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拆遷中的“公共利益”迷霧
jianaisc.com?2010-01-22 09:24? 陳小燕?來源:中國教育報    我來說兩句

其三,即使為了公共利益的需要有必要拆遷公民房屋時,也要對于公共利益的效力層次進(jìn)行排序。并不是所有類型的公共利益之于公民個人利益都具有優(yōu)越性?,F(xiàn)實生活中,拆遷的發(fā)生大部分是基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,但需要反思的是,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否成為傾軋一切個人權(quán)利的正當(dāng)理由?有沒有個人的底線利益需要予以特別保護(hù)?現(xiàn)實拆遷案例中,個人附加在房屋上的精神權(quán)利是否也要予以適當(dāng)考慮?這些問題需要認(rèn)真對待。

其實,拆遷中層出不窮的糾紛本質(zhì)上反映了社會中不同性質(zhì)利益邊界的重疊與劃分的困難?,F(xiàn)實中,很難清晰界定公共利益和個人利益的界限,政府在決定犧牲公民個人利益以實現(xiàn)公共利益時,常常需要對利弊進(jìn)行權(quán)衡,這是一個復(fù)雜的社會資源分配的過程。現(xiàn)在社會各界正在熱議拆遷條例的修訂,筆者認(rèn)為在《城市房屋拆遷管理條例》的修訂中,在立法理念上應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)由“權(quán)力保障法”向“權(quán)利保障法”轉(zhuǎn)變。必須正視公共利益和個人利益交織不清的事實,制度的出臺就要直接關(guān)涉公共利益與個人利益的劃分,然后確立在房屋拆遷中以保障公民個人利益為主導(dǎo)、以公共利益為例外的立法思路。

具體而言,下列原則是地方政府在房屋拆遷中必須堅持的:第一,底線權(quán)利原則,即當(dāng)需要拆遷的房屋是公民生活必需時,除非提供在功能上具有替代性的房屋,否則不能使得“公共利益”成為侵犯公民合法權(quán)利的借口。第二,適度原則,即當(dāng)拆遷房屋是為了商業(yè)開發(fā)需要時,就是私法上的行為,應(yīng)當(dāng)由開發(fā)商與公民協(xié)商解決,即便是為了實現(xiàn)公共利益而需要犧牲公民個人利益,也應(yīng)當(dāng)盡量適度。第三,實質(zhì)補(bǔ)償原則,即現(xiàn)行拆遷條例中規(guī)定“按房屋市場價格補(bǔ)償”,現(xiàn)實中經(jīng)常是以“拆一補(bǔ)一、住房保障”的做法來實現(xiàn),這僅僅是形式上的補(bǔ)償而忽視了房屋的真實的市場價格差異,這也是現(xiàn)實中房屋拆遷必然意味著糾紛的根源。應(yīng)當(dāng)采取實質(zhì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),即拆遷房屋要按照同等地段新建商品房的銷售價格進(jìn)行補(bǔ)償。

從根本上講,政府對公民房屋的拆遷是一種強(qiáng)制的權(quán)利轉(zhuǎn)讓行為,是一種“責(zé)任規(guī)則”保護(hù)下的私權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。在這種情況下,我們的法律制度要求公民在獲得“合理補(bǔ)償”的情況下,個人權(quán)利必須讓步于“公共利益”。而現(xiàn)實的房屋拆遷中,對于“公共利益”的判定則經(jīng)常以經(jīng)濟(jì)效率為標(biāo)準(zhǔn),這不得不使我們重新反思拆遷的制度邏輯到底是不是正義的。當(dāng)某些權(quán)利是公民生存的基本權(quán)利,是保障公民基本自由權(quán)利的必需時,公民的權(quán)利到底能不能轉(zhuǎn)讓?

(作者單位:湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院)


責(zé)任編輯:趙舒文
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