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在我國(guó)事業(yè)單位改革的進(jìn)程中，現(xiàn)在有流行的一個(gè)觀點(diǎn)是“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，這句話(huà)本來(lái)沒(méi)有問(wèn)題，實(shí)際上跟“按事設(shè)崗、按崗聘人、無(wú)崗走人”是一個(gè)意思。但現(xiàn)在可能有些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，片面強(qiáng)調(diào)“不養(yǎng)人”，即財(cái)政撥款以用到場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)上，但用于人工就不行。這樣做的結(jié)果常常因?yàn)闆](méi)有服務(wù)人員結(jié)果導(dǎo)致場(chǎng)地設(shè)施的空置。其實(shí)，事業(yè)單位的工作絕大多數(shù)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)；而公益性事業(yè)單位，如醫(yī)院、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)，等等，更是一種人對(duì)人提供的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)。所以，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的人是第一要素。國(guó)際上通行的做法是，政府對(duì)這些社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，主要體現(xiàn)在對(duì)人工成本的支持，亦即政府買(mǎi)服務(wù)。政府通過(guò)對(duì)有關(guān)社會(huì)服務(wù)進(jìn)行政府采購(gòu)，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)來(lái)投標(biāo)，中標(biāo)者按協(xié)議保質(zhì)保量提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論中，萬(wàn)能的國(guó)家(政府)是統(tǒng)帥一切的，所以市場(chǎng)和社會(huì)這兩大領(lǐng)域也都?xì)w屬在國(guó)家(政府)旗下：前者即國(guó)營(yíng)企業(yè)，后者就是事業(yè)單位。從80年代中期以來(lái)，國(guó)營(yíng)企業(yè)一直就是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，這一系列的改革是從“砸鐵飯碗”開(kāi)始的。事業(yè)單位改革則一直處于“光說(shuō)不練”的態(tài)勢(shì)，30年下來(lái)，相當(dāng)一批事業(yè)單位既“堅(jiān)持”了類(lèi)似國(guó)企的惰性，又沾染上官僚主義的官氣，而為社會(huì)提供的專(zhuān)業(yè)服務(wù)則常常難盡人意。所以，近年來(lái)推行的全員聘任和績(jī)效工資，實(shí)際上也是試圖從“砸鐵飯碗”破局，使事業(yè)單位的改革走出不溫不火的困境。

因此，事業(yè)單位的改革，不管其最后的稱(chēng)呼是什么(譬如照顧既成的習(xí)慣仍叫“事業(yè)單位”，或加個(gè)定語(yǔ)叫“公益性事業(yè)單位”)，實(shí)際上大方向就應(yīng)該是“非營(yíng)利”經(jīng)營(yíng)。事業(yè)單位的改革是一步步地推進(jìn)的，先是“效益工資”改革，目標(biāo)是“多勞多得、少勞少得、不勞不得”；再是“全員聘任”，目標(biāo)是“按事設(shè)崗、按崗聘人、無(wú)崗走人”。從邏輯上講，再下一步，就應(yīng)該讓事業(yè)單位真正在社會(huì)上承擔(dān)獨(dú)立的法人資格，按其社會(huì)職責(zé)，根據(jù)相關(guān)的社會(huì)科學(xué)規(guī)律，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)和價(jià)值理念，為社會(huì)、為大眾提供優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。要在具體的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)形成服務(wù)質(zhì)量上的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)失敗就可能意味著被淘汰。

所以，既然是“全員聘任”，就應(yīng)該打破“編制”的束縛，真正地“按事設(shè)崗、按崗聘人”，同時(shí)也要做到“無(wú)事無(wú)崗，無(wú)崗無(wú)人”，切忌“因人設(shè)崗、有崗無(wú)事”。當(dāng)真正有社會(huì)需要時(shí)，還應(yīng)該允許多設(shè)崗、多聘人。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員，兼中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng))