聯(lián)合國最新統(tǒng)計(jì)顯示,在1950-2050年這100年間,全球人口總體呈明顯膨脹趨勢,將近翻兩番左右。就全球老齡化水平來說,到2050年時將高達(dá)21.9%。但是,在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間,人口增長趨勢和老齡化趨勢呈嚴(yán)重失衡狀態(tài),各國社保制度的處境和承受的壓力大相徑庭,其改革的著力點(diǎn)存在較大差異性,競爭力面臨的挑戰(zhàn)也不盡相同。在未來40年里,中國社保制度面臨的挑戰(zhàn)要更為嚴(yán)峻,“未富先老”和“幼稚社?!庇锌赡苁估淆g化和社保財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)成為中國的一個拖累,中國競爭力有可能受到巨大影響。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口增長較快,人口年輕,社保壓力很小。由于人口變動的當(dāng)期壓力和預(yù)期壓力在非洲、亞洲和拉美存在三個臺階,所以,社保改革的進(jìn)程也不盡相同。非洲社保改革是全球動作最小的地區(qū),很多國家甚至根本沒有任何改革。亞洲老齡化趨勢比較明顯,社保改革力度相對較大,波及的范圍也很廣泛,成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)社保改革的第二個臺階。拉美地區(qū)社保改革力度最大,最為徹底,時間最早,至今已近30年。以引入個人賬戶為主要標(biāo)志的DC型積累制社保私有化改革模式不但起源于拉美,而且?guī)缀跬耆性诶馈3似渌蛩刂?,人口變動預(yù)期不能不說是驅(qū)動拉美進(jìn)行激烈改革的主要因素。當(dāng)然,總體看,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口較為年輕,社保制度建立時間較晚,覆蓋率較低,所以,社保制度也就自然處于粗放、初始、發(fā)展、上升、膨脹階段。
發(fā)達(dá)地區(qū)人口的增長總體呈停滯狀態(tài),社保改革艱難。2005年發(fā)達(dá)地區(qū)人口是12.2億,到2050年將僅為12.8億。同時,發(fā)達(dá)地區(qū)預(yù)期壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均值。其中歐洲情況最糟,呈負(fù)增長趨勢:2005年為7.3億,但到2050年將減少到6.9億。由于第二次世界大戰(zhàn)后“嬰兒潮”在2010-2020年將“變”為“退休潮”,“制度贍養(yǎng)比”將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),老齡化對社保制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn),且社保制度歷史悠久,其改革難度和財(cái)務(wù)壓力都大大高于欠發(fā)達(dá)地區(qū),于是,歐洲便成為社保改革的策源地和主戰(zhàn)場,改革浪潮風(fēng)起云涌,席卷歐洲。與欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比,發(fā)達(dá)地區(qū)社保改革的總體趨勢是“瘦身”運(yùn)動,收縮福利水平,減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān),有些國家甚至為此采取了激烈的結(jié)構(gòu)式改革,例如,世界福利之窗瑞典的養(yǎng)老保險制度改革為名義賬戶制。
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