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而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論中，萬能的國(guó)家(政府)是統(tǒng)帥一切的，所以市場(chǎng)和社會(huì)這兩大領(lǐng)域也都?xì)w屬在國(guó)家(政府)旗下：前者即國(guó)營(yíng)企業(yè)，后者就是事業(yè)單位。從80年代中期以來，國(guó)營(yíng)企業(yè)一直就是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，這一系列的改革是從“砸鐵飯碗”開始的。事業(yè)單位改革則一直處于“光說不練”的態(tài)勢(shì)，30年下來，相當(dāng)一批事業(yè)單位既“堅(jiān)持”了類似國(guó)企的惰性，又沾染上官僚主義的官氣，而為社會(huì)提供的專業(yè)服務(wù)則常常難盡人意。所以，近年來推行的全員聘任和績(jī)效工資，實(shí)際上也是試圖從“砸鐵飯碗”破局，使事業(yè)單位的改革走出不溫不火的困境。

因此，事業(yè)單位的改革，不管其最后的稱呼是什么(譬如照顧既成的習(xí)慣仍叫“事業(yè)單位”，或加個(gè)定語叫“公益性事業(yè)單位”)，實(shí)際上大方向就應(yīng)該是“非營(yíng)利”經(jīng)營(yíng)。事業(yè)單位的改革是一步步地推進(jìn)的，先是“效益工資”改革，目標(biāo)是“多勞多得、少勞少得、不勞不得”；再是“全員聘任”，目標(biāo)是“按事設(shè)崗、按崗聘人、無崗走人”。從邏輯上講，再下一步，就應(yīng)該讓事業(yè)單位真正在社會(huì)上承擔(dān)獨(dú)立的法人資格，按其社會(huì)職責(zé)，根據(jù)相關(guān)的社會(huì)科學(xué)規(guī)律，以專業(yè)技術(shù)和價(jià)值理念，為社會(huì)、為大眾提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。要在具體的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)形成服務(wù)質(zhì)量上的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)失敗就可能意味著被淘汰。

所以，既然是“全員聘任”，就應(yīng)該打破“編制”的束縛，真正地“按事設(shè)崗、按崗聘人”，同時(shí)也要做到“無事無崗，無崗無人”，切忌“因人設(shè)崗、有崗無事”。當(dāng)真正有社會(huì)需要時(shí)，還應(yīng)該允許多設(shè)崗、多聘人。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員，兼中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng))