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三是把推進新型城市化與提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來。要穩(wěn)步推進進城農(nóng)民融入城市。人是城市化的主體和核心，實現(xiàn)城市化首先應(yīng)實現(xiàn)人的城市化。農(nóng)民進城僅僅是城市化的一種表象，它的實質(zhì)則是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，即農(nóng)民生產(chǎn)方式工業(yè)化、生活方式城市化、思想觀念現(xiàn)代化?，F(xiàn)在很多農(nóng)民工受教育程度比較低，大部分進城農(nóng)民只是完成了“空間轉(zhuǎn)移”，身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變尚未完成，并沒有真正“化”入城市。在推進城市化過程中，既要為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機會，更要把提高農(nóng)民素質(zhì)擺在突出位置，加大教育培訓(xùn)力度，加快培育新農(nóng)民、新市民，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)能力和融入城市的能力。

三、在推進新型城市化中加快城鄉(xiāng)配套改革

在推進新型城市化進程中，當(dāng)前要重點做好以下幾方面工作：一是加快推進“三集中、雙置換”，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。蘇南地區(qū)積極推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，推進土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房，有利于推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展“雙贏”。實踐證明，開展“三集中、雙置換”，是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手和有效途徑。蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等有條件的地方，要鼓勵在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所、自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民，有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。同時，一些農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比重高、穩(wěn)定性好、農(nóng)民集中居住推進快的地方，可以就地就近實行“城市化”，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。二是搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，解決進城務(wù)工農(nóng)民后顧之憂。為切實解決進城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，我們將在加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)上下更大功夫：進一步依法落實和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益，加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地確權(quán)、登記與頒證工作，鼓勵有條件的地方開展土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和流轉(zhuǎn)收益權(quán)抵押試點。強化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮好市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，切實維護進城務(wù)工農(nóng)民的合法土地權(quán)益。三是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，也是推進新型城市化的重要內(nèi)容。這些園區(qū)大多緊靠城鎮(zhèn)周邊，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的鮮活樣板，又是城市居民體驗田園生活、休閑觀光的好去處，同時也為城市化發(fā)展提供了綠色生態(tài)屏障，改善了城市環(huán)境，提升了城市功能。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)對新型城市化的促進作用，強化片區(qū)規(guī)劃理念，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)、合作社等市場主體向園區(qū)集聚，集中示范、集約經(jīng)營、集群發(fā)展，積極探索“鎮(zhèn)區(qū)合一”等園區(qū)管理模式。四是積極推進城市化的制度創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民“化”入城市。當(dāng)前和今后一個時期，要把促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城市就業(yè)和落戶作為推進城市化的重要任務(wù)。目前，我省已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中大約有一半處于“兩棲”狀態(tài)。促進農(nóng)民工從職業(yè)轉(zhuǎn)變到身份轉(zhuǎn)變，必須從制度層面研究進城農(nóng)民工如何“化”入城市的問題，著力把政府促進就業(yè)的責(zé)任體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)就業(yè)扶持政策和支持城市居民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策向農(nóng)村延伸。加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵有條件市縣建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保機構(gòu)。同時，加大為農(nóng)民工建造廉租房力度，把農(nóng)民工子女入學(xué)納入城市財政預(yù)算，繼續(xù)監(jiān)督好企業(yè)為農(nóng)民工兌現(xiàn)工資，確保進城農(nóng)民工享受城市居民待遇，真正融入城市。

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)委員會主任）