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在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化具有雙重屬性，既有教育人民、引領(lǐng)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)屬性，也有通過市場(chǎng)交換、獲取經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的商品屬性。因此，就有了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)分。其中，公益性文化事業(yè)是保障公民基本文化權(quán)益的重要途徑，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求的有效手段。長期以來，制約文化發(fā)展的一個(gè)癥結(jié)，就是把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相混淆，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府。在新的歷史條件下，我們必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握文化的雙重屬性，既不能片面強(qiáng)調(diào)文化的意識(shí)形態(tài)屬性而排斥文化產(chǎn)品的商品屬性、產(chǎn)業(yè)屬性，也不能片面強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)屬性而忽略其意識(shí)形態(tài)屬性。要分清公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。具體到操作層面，就是要一手抓努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，為人民群眾提供基本的公共文化服務(wù)；一手抓壯大文化產(chǎn)業(yè)、繁榮社會(huì)主義文化市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。在發(fā)展社會(huì)主義文化市場(chǎng)的問題上，必須堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理。這里要強(qiáng)調(diào)的是，作為政府來講，我們一方面要履行監(jiān)管職責(zé)，通過加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理來促進(jìn)文化市場(chǎng)的規(guī)范有序；與此同時(shí)，還要著眼于長遠(yuǎn)，積極培育市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)、繁榮市場(chǎng)。

六是在文化發(fā)展格局上，要努力形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，以民族文化為主體、吸收外來有益文化的對(duì)外開放格局。

我們的文化建設(shè)是在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和對(duì)外開放的時(shí)代背景下進(jìn)行的。為此，必須適應(yīng)新形勢(shì)新要求，構(gòu)建科學(xué)合理的文化發(fā)展格局。

一方面，要注重利用市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)各方面參與文化建設(shè)的積極作用。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，利用各種民間資本以及海外資本進(jìn)行文化建設(shè)，構(gòu)建以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，形成推動(dòng)文化建設(shè)的強(qiáng)大合力。另一方面，要實(shí)行文化對(duì)外開放，必須充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主導(dǎo)作用，同時(shí)要以海納百川的胸懷充分吸納外來文化的精華。