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社會公益與制度創(chuàng)新
jianaisc.com?2010-01-28 08:41? ?來源:文匯報    我來說兩句

改革開放以來,在社區(qū)建設(shè)的重要性日益突顯的同時,社團也加速得到發(fā)展,各種民間組織大量涌現(xiàn)。從1999-2008年十年間,全國社會組織總數(shù)由142665個增長到413660個,增長了3倍多。這些社會組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)境保護、法律服務(wù)、社會中介服務(wù)、工商服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟等社會生活的各個領(lǐng)域,也即以前計劃體制下的事業(yè)單位所轄范圍,均具有提供公益服務(wù)的職能。社會組織吸納社會各類人員就業(yè)達475.8萬人,已發(fā)揮很大作用。2008年全國社會組織的固定資產(chǎn)805.8億元,各類費用支出964.8億元;社會組織的經(jīng)濟增加值為372.4億元。接收社會捐贈77.3億元,接收實物捐贈折價26.1億元。

所以,社會上開始有了自身的資源,也有不同利益的主體需要表達他們對社會的需求,這時社會組織成為現(xiàn)代社會公益服務(wù)的重要主體,需要得到培育。在市場經(jīng)濟條件下,一方面需要加強政府再分配的公共職能,另一方面也需要發(fā)揮和利用社會組織參與公共服務(wù)的積極性。國際經(jīng)驗證明,政府只能承擔(dān)最基本的公共服務(wù)責(zé)任,而且其服務(wù)的針對性和靈活性比較低,效率也難以提高。所以政府需要通過財政轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)、委托代理等方式讓專業(yè)性更強的社會組織實際操作各類公益服務(wù)項目。同時,政府也通過各種免稅優(yōu)惠政策鼓勵和幫助基金會以及社會組織吸取社會資源、降低運作成本,提供更好更多的服務(wù)?,F(xiàn)在國際上針對提供公益服務(wù)的社會組織已經(jīng)產(chǎn)生一個新的概念,把它們稱為“社會企業(yè)”?!吧鐣髽I(yè)”和其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)的重要區(qū)別,是它們的運行不是以“營利為目的”,它們“經(jīng)營”所得的“盈余”不能用于股東和出資人的分紅,而是用于擴大公共服務(wù)的宗旨?,F(xiàn)在我國的社會公益服務(wù)組織尚處于初創(chuàng)階段,急需得到社會的支持和政府的扶持。上海率先推出政府利用公共資金向社會招標購買公益服務(wù)項目的舉措,是順應(yīng)發(fā)展需要的。它不但能更好地使用公共資金提高公共服務(wù)的質(zhì)量,同時能推動培育社會企業(yè)的成長。

(作者為上海社會科學(xué)院研究員、上海市人民政府參事)


責(zé)任編輯:趙舒文
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