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制度缺失：公共領(lǐng)域和社會系統(tǒng)

徐中振

直至今日，人們試圖投身于公益服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)，是十分困難的。因為你將要創(chuàng)辦的組織的屬性是什么，組織成員的身份是什么，服務(wù)項目的資金來源在哪里，公益服務(wù)的稅收會計制度的標(biāo)準(zhǔn)怎么樣等等都會困擾你。中國的社區(qū)公益服務(wù)自1986年提出比較完整的概念，雖然取得了很大的發(fā)展與進(jìn)步，但是并沒有形成比較完善的制度格局和組織創(chuàng)新，如公益服務(wù)的微觀組織方式并沒有形成和定型化，公益組織發(fā)展必須的要素性服務(wù)體系也是基本缺乏的。人們常常提出這樣的問題：社會在哪里？社會是什么？因為缺乏可以表征的經(jīng)典性的社會組織類型和社會制度體系。2009年6月，我承擔(dān)了上海市民政局委托上海市社區(qū)發(fā)展研究會開展的“社區(qū)公益服務(wù)創(chuàng)新”研究項目。在調(diào)研過程中，我們接觸到了許多新的、非常感人的案例故事，如在民政局的公益創(chuàng)投探索中，一批原本孤立無援的創(chuàng)業(yè)草根組織的精彩項目獲得了資助，接受了專業(yè)化的、系統(tǒng)的能力培訓(xùn)和指導(dǎo)。又如在民政局的公益招投標(biāo)探索中，一批原來寄生于各區(qū)各街道體制內(nèi)的行政化服務(wù)組織，也開始走向社會化運作的路徑，逐漸學(xué)習(xí)專業(yè)化、競爭性的服務(wù)組織創(chuàng)新的機(jī)制和模式。上海當(dāng)前正在探索的“社區(qū)公益服務(wù)創(chuàng)新”項目，從制度建構(gòu)和組織創(chuàng)新方面具有重大的深刻的突破性價值，一是改變了公益服務(wù)產(chǎn)品全部由政府機(jī)構(gòu)的行政化供給方式，公益創(chuàng)投和招投標(biāo)形成的社會化公共平臺能夠為民間的社會服務(wù)組織提供生存發(fā)展的公共性領(lǐng)域與合法性空間；二是創(chuàng)新完善了社區(qū)公益服務(wù)組織運行的社會環(huán)境和支撐體系，通過上海市社區(qū)服務(wù)中心和上海浦東非營利組織發(fā)展中心（NPI）這兩個社會化載體，為民間服務(wù)組織提供了要素性的社會化支持系統(tǒng)，從資金供給、招投標(biāo)平臺、專業(yè)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化評估等等形成了比較完整的配套機(jī)制和體系。這一“社區(qū)公益服務(wù)創(chuàng)新”項目作為上海在全國率先開展社區(qū)公益金資助機(jī)制，對于轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)社會發(fā)育，大力發(fā)展社區(qū)公益服務(wù)領(lǐng)域和公益服務(wù)組織，對于社會公共服務(wù)產(chǎn)品的供給方式和體制政策等等，都將具有實踐創(chuàng)新性和制度突破性的重大意義與價值。

（作者為上海市社區(qū)發(fā)展研究會常務(wù)副會長、上海市社聯(lián)科研處處長）