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建立社區(qū)公益服務項目的科學評估機制

范斌

由上海市民政局主辦，上海市社區(qū)服務中心和上海浦東非營利組織中心（NPI）承辦的“社區(qū)公益創(chuàng)投項目”已經(jīng)正式啟動。經(jīng)過專家評審，許多民間社會組織得以中標并獲得政府資金資助。這一公益服務項目化、社會化運作的探索，不僅開創(chuàng)了公共服務與社會服務的新模式，而且對社會服務水平的提高、社會組織的培育和健康發(fā)展都有重要意義。

為了持續(xù)推進社區(qū)公益社會服務及創(chuàng)投項目的發(fā)展，必須建立社會公益服務項目的第三方評估機制，即由項目資助方、服務提供方以外的獨立評估機構進行項目的需求評估、目標評估、過程評估和結果評估等。總體來看，在我國公益性社會服務尚處于供給短缺、覆蓋面狹窄且水平低下的情況下，在民間社會組織的發(fā)育和發(fā)展尚處于起步階段的情況下，建立科學的公益服務項目評估機制既有助于發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘創(chuàng)新型的、社區(qū)急需的公益服務項目，確保項目的順利執(zhí)行以及項目績效的提升，也有助于促進公益組織尤其是民間社會公益組織的公信力和能力建設，建構政府和公益組織的良性合作關系，保障公益性服務項目的可持續(xù)發(fā)展。

為了使評估客觀、公平、科學，亟待建立一套既遵循國際規(guī)范、又符合我國社會公益組織和公益服務發(fā)展實際的項目評估體系。項目評估體系的確立，不僅有利于公益服務項目招投標逐步做到制度化、規(guī)范化，更會對社會組織的項目運作起到引導的作用，從而進一步推動我國的社會組織以及社會服務向著科學化、規(guī)范化、成熟化發(fā)展。建立公益服務項目評估體系，特別需要堅持以下兩個原則：

一是評估指標的系統(tǒng)整合導向。鑒于我國公益性社會服務項目的社會化、項目化運作還不成熟，民間社會公益組織發(fā)展還處在起步階段，社會公益服務項目的評估指標體系，不應簡單強調某一模式，而應該是目標導向、組織能力建設導向、公益服務專業(yè)人才隊伍建設的導向、社會政策的導向等系統(tǒng)的整合。

二是評估指標的引領性原則。指標體系是有引領性的，應考慮公益服務的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。鑒于目前上海乃至全國的公益服務還處在初級階段，公益社會服務組織的專業(yè)人才嚴重不足，公益服務的專業(yè)化程度極低，經(jīng)驗型、粗放型特征極其明顯，因此極有必要在評估指標中專門制訂專業(yè)人才的比例，以此帶動公益組織的發(fā)育和成長，提升公益服務的水平。

（作者為華東理工大學社會福利與社會政策研究所所長、社會學系教授）