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一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，這是一個著眼全局的重大決策。

主題為何強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”？

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十六大提出的大政方針，但在一號文件的標(biāo)題里卻是首次使用；前面的6個一號文件，標(biāo)題中也曾出現(xiàn)過“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”，這次為什么仍然將夯實(shí)基礎(chǔ)寫進(jìn)主題？

中農(nóng)辦副主任唐仁健說，新時期的7個一號文件都貫穿了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的理念和方針，它們在指導(dǎo)思想和政策走向上一脈相承、不斷遞進(jìn)；在框架體系上相互照應(yīng)、不斷健全；在具體內(nèi)容上深化創(chuàng)新、不斷豐富。今年文件的主題，是黨中央在大范圍調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)討論、慎重確定的。確定主題，為的是圍繞重點(diǎn)，研究和出臺新的政策。

“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度”和“進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)”的關(guān)系怎么理解？唐仁健說，兩句話是一個連通的整體，但重心在后面，也就是說，要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法來夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。是不是真正統(tǒng)籌了，最終也要看是不是真正夯實(shí)了基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)不是狹義的，應(yīng)該包括對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本認(rèn)識、基本政策、基礎(chǔ)設(shè)施、基層服務(wù)體系和基層組織等多個方面。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十六大破題之后不斷填補(bǔ)政策空白、充實(shí)政策內(nèi)容，有些方面更是從無到有，具有劃時代意義。近年來，農(nóng)村公共事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)?？焖偻七M(jìn)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境不斷改善，農(nóng)民工合法權(quán)益得到更多保障。然而，資源要素仍在向城市集聚，城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)差距仍在拉大。關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制仍沒有真正建立，特別是對“三農(nóng)”的投入政策還缺乏制度保障。因此，文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，非常有針對性。

為什么強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)？因?yàn)闅v史欠賬太多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。雖然實(shí)現(xiàn)了糧食“六連增”，但在現(xiàn)有的生產(chǎn)條件下，糧食繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)越來越難，后勁明顯不足。而且，在連年豐收的情況下，要特別注意防止忽視和放松糧食生產(chǎn)的傾向，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的信號不能變、要求不能松，支持不能減。

盡管近年來國家逐年加大對“三農(nóng)”的投入，但相對投在社會事業(yè)上多，投在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上少；對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼多，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是與農(nóng)民密切相關(guān)的小型基礎(chǔ)設(shè)施投入少。2009年，中央財政“三農(nóng)”預(yù)算支出7161億元。其中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的2642億元，用于農(nóng)民“四補(bǔ)貼”的1230億元，這兩項(xiàng)共計3800多億元，也只占中央財政“三農(nóng)”預(yù)算總支出的一半左右。

文件提出了2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求：“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)”。

陳錫文說，這五“把”，是從全局的高度來提的，也是今后一個時期“三農(nóng)”工作的努力方向。文件提出2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的任務(wù)，重點(diǎn)體現(xiàn)在五個方面：一是健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置；二是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三是加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；五是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。