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夯實農(nóng)業(yè)基礎，政策向何處發(fā)力？

2009年歷史罕見的干旱，讓我們更加看清了兩個事實：一是國家連續(xù)不斷地扶持加強農(nóng)業(yè)，卓有成效。由于抗旱設施和農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐，仍然取得了全年糧食豐收，而歷史上同樣的旱情，糧食要減產(chǎn)10%—30%。二是我國農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力亟待提高。全國54％的耕地仍“靠天吃飯”，50%—60％的中小型灌區(qū)設施老化失修。農(nóng)田水利設施脆弱，成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。

新世紀以來的6個一號文件都強調(diào)加強農(nóng)業(yè)基礎，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，出臺了一系列真金白銀的政策。那么，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎，向何處發(fā)力？

陳錫文說，在延續(xù)近年來中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村一系列重大政策的基礎上，今年一號文件還提出了新的扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施。

一是健全投入機制。盡管在應對國際金融危機沖擊中，國家財政收支相對緊張，但文件仍然明確，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，確?！叭齻€優(yōu)先”，即財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。

二是堅持對種糧農(nóng)民的直補政策，明確“三個擴大”，即擴大良種補貼品種，擴大農(nóng)機具購置補貼資金規(guī)模，擴大補貼政策受益范圍，將牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入農(nóng)機補貼范圍，完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策；按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

三是持之以恒增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，強調(diào)抓住關(guān)鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，突出“三個重點”，即把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重點，把良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點，把主產(chǎn)區(qū)作為糧食生產(chǎn)支持政策的重點。

文件明確提出，突出抓好水利基礎設施建設，大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快大型灌排泵站更新改造，按期完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務，大幅度增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設重點縣。

提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，力爭在關(guān)鍵領域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。抓緊建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務機構(gòu)，擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣范圍，積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務組織。

抓好高標準農(nóng)田建設，把800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧生產(chǎn)基地。