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加快改善民生，農(nóng)民又得哪些實(shí)惠？

水電路氣房、文化教育科技社保，是關(guān)系農(nóng)村民生的大事，也是農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，在一系列保障和改善民生政策的推動(dòng)下，9億農(nóng)民的生活持續(xù)改善。唐仁健認(rèn)為，農(nóng)村公共事業(yè)不斷加強(qiáng)，是黨的十六大以來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最突出的體現(xiàn)和最大的亮點(diǎn)。

2009年，即使面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，農(nóng)村民生建設(shè)也未放慢步伐；2010年，改善農(nóng)村民生成為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容。今年的一號(hào)文件在農(nóng)村民生領(lǐng)域再次“亮點(diǎn)”頻現(xiàn)。

就業(yè)是民生之本。穩(wěn)定就業(yè)與農(nóng)民增收密切相關(guān)。一號(hào)文件明確提出促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)仍需努力。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，要讓農(nóng)民工就業(yè)有崗位，生活有保障。

保障是民生之安。今年的一號(hào)文件傳遞明確信號(hào)。2010年農(nóng)村社會(huì)保障水平還將穩(wěn)步提高：新農(nóng)合保障水平、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平均會(huì)提高，新農(nóng)保試點(diǎn)將穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村低保將實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村居民的社會(huì)保障網(wǎng)正越編越密。

安居是民生之愿。農(nóng)村危房改造試點(diǎn)正在提速，全國(guó)已有超過(guò)90%的試點(diǎn)工程順利開(kāi)工。一號(hào)文件提出，今年將加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。與此同時(shí)，為了適應(yīng)農(nóng)村用電需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程也將抓緊實(shí)施，農(nóng)網(wǎng)供電的可靠性和供電能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。

在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”，有效啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。一號(hào)文件明確，今年家電產(chǎn)品最高限價(jià)將大幅度提高，各省份可以在補(bǔ)貼范圍內(nèi)根據(jù)本地實(shí)際增選一個(gè)品種，國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)（區(qū)）職工也將享受補(bǔ)貼政策。選擇范圍擴(kuò)大了，受益人群也增加了。

新的民生政策強(qiáng)力出臺(tái)，已有的政策也將延續(xù)使命。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，堅(jiān)持農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧方針，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平……

城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)，政策又有哪些突破？

推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，是今年一號(hào)文件的一大亮點(diǎn)。

陳錫文說(shuō)，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，城鎮(zhèn)化是滯后的，在認(rèn)識(shí)上也有偏差。一些地方搞的是土地的城鎮(zhèn)化和城市的美化，與農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化關(guān)系并不緊密。資源要素從農(nóng)村大量流失了，可是農(nóng)村人口并沒(méi)有同步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。目前農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，但他們依然很難融入城市生活。

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面有新突破，提出了新要求，今年一號(hào)文件進(jìn)一步明確：加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。這意味著農(nóng)民工在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和就業(yè)、社保、子女就學(xué)等方面將更快實(shí)現(xiàn)他們的愿望。

一號(hào)文件還提到，改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。這意味著經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等將成為農(nóng)民工的安家之所，他們將逐步告別常年住在簡(jiǎn)易工棚里的生活。

“新生代農(nóng)民工”的提法首次在中央文件中出現(xiàn)?！?0后”、“90后”農(nóng)民工將得到更多的政策關(guān)注。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展……制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源要素瓶頸也有望逐漸破除，小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力將逐步增強(qiáng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終目的是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏。但在城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期失衡，“三農(nóng)”仍是“短板”的背景下，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)村“多贏”一些。

陳錫文說(shuō)，即使城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到70%，還有相當(dāng)多的農(nóng)民生活在農(nóng)村。當(dāng)前加快“三農(nóng)”發(fā)展，必須在積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)深化改革，讓農(nóng)村發(fā)展的活力進(jìn)一步迸發(fā)。

針對(duì)目前村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金來(lái)源不足的現(xiàn)