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2005年，我在國務(wù)院研究室工作，具體主持農(nóng)民工問題的研究。后來，因為到地方工作，沒有再做專門研究，但一直在觀察農(nóng)民工問題。通過多年的研究和觀察，我日益感到，對新一代農(nóng)民工即1990年后出生的農(nóng)民工，應(yīng)作為一個專題來研究。這不僅對農(nóng)民工問題的研究和政策選擇具有重要意義，而且對推進我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尤其是城鎮(zhèn)化具有特別意義。

三代農(nóng)民工

據(jù)多部門的分析估算，一般概念上的農(nóng)民工約2億多人，其中進城務(wù)工的在1.5億人左右。對始于上世紀80年代后期的農(nóng)民跨地區(qū)打工現(xiàn)象，我一直是觀察者和親歷者。1987年，我在團中央當(dāng)青農(nóng)部長，同當(dāng)時的國務(wù)院“三西辦”（甘肅的定西、河西，寧夏的西海固地區(qū)扶貧辦）合作，開展了農(nóng)村青年“東西互助、以勞助學(xué)”活動——組織“三西”地區(qū)的農(nóng)村青年到蘇滬浙地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，讓他們學(xué)知識、學(xué)技術(shù)、學(xué)管理，開闊眼界。當(dāng)時的想法是，為西部地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)一批員工，同時增加西部農(nóng)民的工資性收入。當(dāng)然，隨著活動的擴大和發(fā)展，越來越多的西部青年留在東部地區(qū)，沒有再回家鄉(xiāng)?？梢哉f，這批人是最早的打工仔和打工妹。20多年過去了，組織那場活動所帶來的東西部地區(qū)觀念碰撞的強烈程度、東西部青年溝通的重要意義以及遠距離跨地區(qū)勞務(wù)輸出帶來的種種問題，至今仍歷歷在目。不過，對當(dāng)時那樣一個創(chuàng)意性活動所具有的時代意義，我是后來才逐漸認識到的。

從那時起，由于工作原因，我一直在關(guān)注農(nóng)民工現(xiàn)象，親見、親歷了三代農(nóng)民工。第一代農(nóng)民工是上世紀80年代農(nóng)村政策放活以后出來打工的農(nóng)民。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營以后，生產(chǎn)效率提高，地不夠種了，勞動力有富余，同時農(nóng)民又有了自主支配勞動的權(quán)利，于是一部分農(nóng)民就出來打工。當(dāng)然，他們中的絕大部分是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，亦工亦農(nóng)，離土不離鄉(xiāng)。時至今日，這一代農(nóng)民工早已人過中年，除了少部分具有技術(shù)專長或管理能力的人成為企業(yè)經(jīng)營者，大部分人已回到農(nóng)村。因為是“洗腳上田”、進廠務(wù)工，他們應(yīng)該算作第一代農(nóng)民工。第二代農(nóng)民工大多是上世紀80年代成長起來的農(nóng)民，隨著90年代我國經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟外向度大幅提高而外出打工。這部分人是目前農(nóng)民工中數(shù)量最多的，是我們重點研究和政策針對的農(nóng)民工主體。外出進城打工是這代農(nóng)民工有別于上代農(nóng)民工的顯著特點，他們一般都有10年左右的打工經(jīng)歷，大多在建筑業(yè)、加工業(yè)、紡織業(yè)、出口企業(yè)打工。這部分農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化走向是有所不同的：一部分有技能、有管理能力的人成為企業(yè)生產(chǎn)骨干，留了下來；還有一部分有文化的女工也留了下來，不少嫁給了城里人；但仍有很大一部分人隨著年齡增長，掙了一些錢而選擇回鄉(xiāng)。近幾年，農(nóng)民工隊伍中出現(xiàn)了一個新群體，就是上世紀90年代后出生的農(nóng)民工，當(dāng)然模糊一點也包含80年代末出生的，可統(tǒng)稱為“90后”，他們算是第三代農(nóng)民工。最近幾年新增加的農(nóng)民工主要是這部分人，他們基本是進城打工，估計有4000萬人左右。雖然在數(shù)量上他們還不占主體，但由于其特殊性和今后的成長性，值得高度關(guān)注、深入研究。

“90后”農(nóng)民工的新特點

“90后”農(nóng)民工有別于前兩代農(nóng)民工的主要特點是：第一，他們從來沒有種過地，對土地沒有父輩那樣的感情，對農(nóng)村沒有父輩那樣的依戀。這是其最鮮明、最突出的特點。他們進城打工，很大程度上不是基于生存需求，而是要改變自己的生活，把打工作為尋求進城的機遇和途徑。簡而言之，他們出來打工，根本就不想再回農(nóng)村。第二，這批人都念過書，具有初中文化，其中相當(dāng)一部分還具有高中文化。因為有文化，再加上他們是在電視機、手機的伴隨下成長起來的一代人，比較了解外部世界，知道城鄉(xiāng)之間的巨大差別，城市文明對他們有巨大的吸引力。到城里不管干什么都比在農(nóng)村好，是他們比較堅定的信念。第三，他們中的很多人是獨生子女，有些就是上一代農(nóng)民工在城里生的孩子。他們較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有概念。因此，他們在城里打工，忍耐力和吃苦精神遠不及父輩。這一點已經(jīng)在就業(yè)結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)出來。上一代農(nóng)民工很多是制造業(yè)的操作工，在生產(chǎn)一線就業(yè)，而“90后”農(nóng)民工則主要在服務(wù)業(yè)就業(yè)，如賣服裝的、賣保險的、搞推銷的較多。這也是近兩年受國際金融危機影響，外向型、勞動密集型出口行業(yè)一方面生產(chǎn)困難、另一方面招工困難的原因之一。第四，他們心理平衡度較差，難以接受“被歧視”。他們的父輩進城打工，盡管遇到很多困難，吃了很多苦，有很多不如意，比城里人干得多卻掙得少，有時還遭人白眼，但通過縱向比較，總覺得比在農(nóng)村好，比其他農(nóng)民好，因而比較能夠接受城里的不公平待遇。而新一代農(nóng)民工受現(xiàn)代開放社會影響，已經(jīng)具有了樸素的但有時又有些盲目的平等和民主觀念，對城鄉(xiāng)差距、一城兩制現(xiàn)象不認同。他們要求和城里人一樣平等就業(yè)、平等享受公共服務(wù)，甚至得到平等的政治權(quán)利?，F(xiàn)在開始增多的勞資矛盾以及農(nóng)民工維權(quán)的呼聲和事件，與此不無關(guān)系。