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黨的十七屆四中全會《決定》強調，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。這是基層黨建工作深入貫徹落實科學發(fā)展觀、在服務經濟社會科學發(fā)展中實現(xiàn)自身科學發(fā)展的重大命題。深入貫徹落實《決定》精神，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，要求我們深刻認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的重大意義，積極探索城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)籌整合的途徑和方式，并在實踐中不斷創(chuàng)新完善。

充分認識基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，代表了我國經濟社會發(fā)展的方向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對基層黨建工作提出了新的要求，也提供了重大機遇。

基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的重大機遇。黨的十七屆三中全會作出了我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)，加快破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期的科學論斷。黨的十七屆四中全會明確提出了構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的科學內涵、目標要求和工作措施。深入貫徹落實中央精神，努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，通過有效整合城鄉(xiāng)人才、物質和信息等資源，可以拓寬基層黨建的視野和空間，有效破解當前農村基層黨組織建設面臨的人選難、發(fā)展難、經費保障難、場所改善難等問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，為基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展提供了重大機遇、注入了強大動力。

基層黨建工作模式的重大變革。隨著經濟社會結構由城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化加速演變，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、整體提高的發(fā)展格局日漸形成。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，對于從根本上轉變歷史上形成的城鄉(xiāng)黨建自成體系、相對獨立、差異較大的情況，推動城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)組織共建、黨員共管、人才互動、資源共享，建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機結合的組織體系、城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制、城鄉(xiāng)聯(lián)動的組織活動方式和城鄉(xiāng)黨建互促機制，建設區(qū)域性、開放式的大黨建格局，至關重要。所有這些，對基層黨建工作的指導思想、基本原則、工作內容等必將產生深刻影響。

基層黨建工作方式的重大挑戰(zhàn)?；鶎狱h建工作的重大變革，需要組織部門和組工干部在思想觀念、思維方式、工作方法、運行機制、統(tǒng)籌能力等方面進行積極探索，作出有效應對。這是基層黨建工作面臨的緊迫任務。應打破習慣于就農村抓農村、就城市抓城市、就機關抓機關等傳統(tǒng)的思維定勢，樹立統(tǒng)籌、開放、系統(tǒng)的理念，實現(xiàn)組織工作方法手段、工作載體和工作機制的成功轉型，使基層黨建工作在為經濟社會發(fā)展服務中有更大作為。

積極探索城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)籌整合的途徑和方式

山東是一個農業(yè)大省。近年來，山東省委、省政府高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。在基層黨建方面，始終堅持服務發(fā)展、服務黨員、服務群眾的工作原則，推動黨組織和黨員跟著發(fā)展走，引領帶動群眾跟著黨組織和黨員走，努力做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

實施組織聯(lián)建。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，把黨的組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，需要有效的載體和途徑。山東省適應基層黨組織發(fā)展的新趨勢、新特點，沖破地域、行業(yè)、產業(yè)和所有制束縛，把城鄉(xiāng)基層黨組織作為一個整體，在經濟社會發(fā)展最具活力的地方健全黨的組織、開展黨的活動。在實際工作中，主要采取四種類型。一是產業(yè)延伸型。緊跟農村經濟合作組織、產業(yè)鏈條、行業(yè)協(xié)會、示范服務基地、專業(yè)市場的發(fā)展步伐，創(chuàng)新農村基層黨組織設置方式，探索“產業(yè)建支部、帶動農民富”的黨建工作路子，使黨的組織、黨的工作延伸到農村各類組織、各項工作，實現(xiàn)黨的領導和農村產業(yè)發(fā)展的互促共進。全省已建立各類產業(yè)黨組織1.4萬個，吸納農村黨員22.4萬名。二是農村社區(qū)匯集型。根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體布局，依托經濟強村、中心村組建農村社區(qū)黨組織，領導社區(qū)內各村黨組織工作。三是村村、村居聯(lián)建型。本著“按需對接、優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，綜合考慮聯(lián)建雙方產業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補性、資源上的共享性，采取組織“定對”、自由“結對”、群眾“選對”等形式，“以強并弱”、“以大帶小”建立聯(lián)合黨組織。四是強企帶村融合型。經濟實力較強的企業(yè)吸納臨近村參加，組建村企一體化黨組織。村莊為企業(yè)發(fā)展提供充足資源，企業(yè)帶動新農村建設，實現(xiàn)村企共同發(fā)展。

推動發(fā)展聯(lián)扶。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，根本目的在于推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。山東省發(fā)揮城市基層黨組織的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，堅持行政推動、市場引導、社會參與相結合，采取分層對接、對口幫扶、結對共建等形式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間黨的組織資源、發(fā)展資源有機配置、優(yōu)勢互補。一是城鄉(xiāng)結對共建。廣泛開展“城鄉(xiāng)手拉手、共建新農村”、“千村幫扶”、“萬名干部駐村”等活動。近年來，全省有801個城市社區(qū)黨組織、8797個企業(yè)黨組織與11054個農村黨組織結對共建，先后向結對村投入資金30.5億元，共建項目6207個；有17.6萬名黨政機關干部黨員、3.9萬名企業(yè)黨員、1.3萬名城市社區(qū)黨員與農村黨員結成共建對子；各級共選派駐村工作組2萬個、駐村干部11萬名，投入資金4.3億元，幫扶后進村1.6萬個、貧困戶13萬戶。二是城鄉(xiāng)人才互動。打破區(qū)域、行業(yè)、所有制等壁壘和職業(yè)、身份、資歷等界限，整合資源，拓寬領域，開闊視野，拉長鏈條，建立全方位基層人才選拔體系，促進城鄉(xiāng)人才有序流動。2007年以來，全省選聘1.7萬名縣級以上機關黨員干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，選聘8352名機關企事業(yè)單位黨員干部、8705名高校畢業(yè)生到村任職。2008年以來，全省從優(yōu)秀村黨支部書記中考錄355名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，從縣（市、區(qū)）和省屬高校中考選50名縣處級干部到省直機關掛職。三是城鄉(xiāng)基層保障均衡配置。2006年以來，縣級以上財政每年轉移支付補助村級的投入都在15億元以上。采取財政撥付、黨費支持、部門幫扶、社會捐助等方式，投入6.5億元，新建村級組織活動場所1.7萬個。統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村、街道社區(qū)、企業(yè)黨組織負責人培訓，建立全省統(tǒng)一的黨員信息管理系統(tǒng)，推行運用網絡接轉組織關系，完善社區(qū)黨建“網格化”管理，實現(xiàn)對黨員特別是流動黨員的跟蹤管理。建立市、縣、鄉(xiāng)、村“四級一體”的黨員服務中心，完善黨員聯(lián)系和服務群眾工作制度，把廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性引導到推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來。

堅持責任聯(lián)擔。建立健全上下銜接、左右配合、責任落實、保障有力的領導體制和工作機制，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的重要保障。山東省認真落實“抓書記、書記抓”的黨建工作責任制，建立縣鄉(xiāng)村黨組織書記抓基層黨建工作專項述職、工作紀實等制度，形成“用責任制管責任人、用責任人帶一班人”的工作格局。建立抓基層黨建創(chuàng)新“書記項目”制度，全省確定“縣委書記項目”36個，用抓經濟項目的手段抓黨建工作。完善考核推進落實機制，把各級黨委、各部門黨組（黨委）抓基層黨建情況作為領導班子、領導干部年度考核、述職述責述廉和換屆考察的重要內容，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作任務的落實。