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配套法規(guī)規(guī)章沒(méi)有出臺(tái) 急需先立 逐步完善

目前配套法規(guī)、規(guī)章滯后的問(wèn)題仍然比較突出，不能滿足監(jiān)管工作的迫切需求。在行政法規(guī)規(guī)章方面，保健食品監(jiān)管、食品生產(chǎn)許可等方面的配套法規(guī)規(guī)章至今沒(méi)有出臺(tái)。一些企業(yè)反映，食品安全法有關(guān)食品標(biāo)簽等方面的規(guī)定，因?yàn)榕涮椎牟僮餍砸?guī)范不盡完備，實(shí)踐中難以執(zhí)行，既給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)不便，又造成一定程度的執(zhí)法混亂。地方反映，雖然食品安全法授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)制定本區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法，但地方立法難度大，至今絕大多數(shù)省份還沒(méi)有制定這方面的地方性法規(guī)。

執(zhí)法檢查組建議國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全方面的行政法規(guī)、規(guī)章的制定和清理工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，及時(shí)指導(dǎo)，加快進(jìn)程。要分清輕重緩急，堅(jiān)持急需先立、逐步完善的原則，抓緊出臺(tái)一批法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，健全各項(xiàng)法律制度。全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門也要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)人大常委會(huì)和政府制定有關(guān)配套地方性法規(guī)、規(guī)章工作的調(diào)研和指導(dǎo)。

對(duì)食源性疾病等的預(yù)警才起步

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工作基礎(chǔ)薄弱，對(duì)食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估尚處于起步階段，各地工作開展不平衡，與食品安全法確定的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度還有較大差距。

全國(guó)人大常委會(huì)建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快建立覆蓋全國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快組建國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，在有能力的地區(qū)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分中心，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估對(duì)食品安全監(jiān)管的科學(xué)指導(dǎo)作用。

標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少時(shí)間早指標(biāo)粗 加快標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè)

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、時(shí)間早、指標(biāo)粗，有些指標(biāo)缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、重復(fù)甚至矛盾，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和整合工作涉及部門眾多、領(lǐng)域廣泛，工作難度較大。目前，乳品的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、整合工作已基本結(jié)束。食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)整合工作正在進(jìn)行，原有標(biāo)準(zhǔn)仍繼續(xù)有效。解決標(biāo)準(zhǔn)缺乏和不統(tǒng)一、不銜接問(wèn)題，建立統(tǒng)一完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系仍是貫徹實(shí)施食品安全法的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

執(zhí)法檢查組建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè)，明確標(biāo)準(zhǔn)制定和整合工作的目標(biāo)和進(jìn)度，抓住重點(diǎn)，依法履職，通力合作，加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為食品安全監(jiān)管提供健全可靠的技術(shù)依據(jù)，提高我國(guó)食品安全監(jiān)管的科學(xué)化水平。同時(shí)，我國(guó)也要積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，及時(shí)調(diào)整完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，使我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系既能保障人民群眾健康、符合我國(guó)實(shí)際，又能滿足國(guó)際貿(mào)易的需要。

一些企業(yè)尚未落實(shí)責(zé)任 促進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化

執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及相關(guān)企業(yè)還沒(méi)有按照法律的要求落實(shí)食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全生產(chǎn)規(guī)范，健全從業(yè)人員健康管理、產(chǎn)品召回、索證索票方面的制度，“第一責(zé)任人”的意識(shí)還不強(qiáng)。食品行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織在推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)、促進(jìn)和引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。解決食品安全問(wèn)題要高度重視促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。有的地方還沒(méi)有處理好加強(qiáng)食品安全工作與發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

全國(guó)人大常委會(huì)建議各級(jí)政府要加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，督促和鼓勵(lì)企業(yè)建立健全食品安全法規(guī)定的各項(xiàng)制度，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，按照良好生產(chǎn)規(guī)范和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等要求提高食品安全管理水平。建議國(guó)務(wù)院將食品產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，制定食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，及時(shí)總結(jié)推廣地方在促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積累的好的經(jīng)驗(yàn)和做法。各級(jí)政府要采取有力措施培育和扶持一批食品龍頭企業(yè)，切實(shí)解決中小食品企業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。對(duì)承擔(dān)食品集散功能的大型批發(fā)市場(chǎng)及與人民群眾生活密切相關(guān)的菜市場(chǎng)、畜禽屠宰廠等場(chǎng)所建設(shè)，應(yīng)保障必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和政策扶持。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，形成守信褒揚(yáng)、失信懲戒的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。