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考核體系：

發(fā)揮“指揮棒”作用

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)艾洪德代表說(shuō)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于體制機(jī)制改革與創(chuàng)新。他建議，充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性，通過(guò)合理設(shè)置績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與地方政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)相掛鉤；合理細(xì)分轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體目標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，讓轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變得有據(jù)可查。

上海市委副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任王戰(zhàn)代表介紹，上海有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定了一個(gè)“綜合評(píng)價(jià)體系”，分別從“綜合效益”、“人民生活”、“創(chuàng)新能力”、“服務(wù)功能”、“人口資源環(huán)境”五大板塊衡量上海發(fā)展水平，具體指標(biāo)達(dá)到了43項(xiàng)。

廣東省去年試行的干部考核辦法，今年將正式實(shí)行。這套干部考核體系去年甫一推出，就引起關(guān)注。因?yàn)閺V東省將21個(gè)地級(jí)市劃分為都市發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展四類區(qū)域。每個(gè)區(qū)域按功能不同，側(cè)重考核指標(biāo)也不盡相同。

廣州市城市規(guī)劃局局長(zhǎng)王東代表介紹，從2003年，增城就開(kāi)始分區(qū)域考核干部。北部山區(qū)多，只考核農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值；南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，側(cè)重于考核工業(yè)產(chǎn)值；幾年來(lái)，增城不但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，還榮獲聯(lián)合國(guó)“世界和諧城市提名獎(jiǎng)”、“中國(guó)最具幸福感城市”等稱號(hào)。

與政府績(jī)效考核一樣，干部考核體系也是“指揮棒”，對(duì)黨政干部從政行為具有引導(dǎo)作用。去年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，并制定了三個(gè)試行辦法。《意見(jiàn)》不僅強(qiáng)調(diào)科學(xué)制定考核指標(biāo)，也要求干部選拔過(guò)程中重視民意、增加透明度。

有利于保障科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的考核體系，不僅僅看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更看重人民群眾評(píng)價(jià)。近年來(lái)，南京組織了“萬(wàn)人評(píng)議”，蘭州委托第三方測(cè)評(píng)政府績(jī)效。中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江委員連續(xù)幾年去青島考察——青島每年年底通過(guò)電話訪問(wèn)，對(duì)各區(qū)區(qū)長(zhǎng)政績(jī)打分，分?jǐn)?shù)占考核指標(biāo)的30%左右。

政策制度：

圍繞“轉(zhuǎn)變”布局

“多年來(lái)，之所以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐不快、效果不夠明顯，一方面是源于對(duì)ＧＤＰ的崇拜，另一方面是缺乏轉(zhuǎn)變的勇氣。消除這些深層次的障礙，就要通過(guò)政策、制度來(lái)推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！蓖鯌?zhàn)說(shuō)。

吳江也認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不是有主張就完成了，要體現(xiàn)在很多層面，包括體制、制度、法律規(guī)范的變化，包括整個(gè)社會(huì)參與?！?/p>

代表委員們認(rèn)為，體制機(jī)制創(chuàng)新，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。包括健全政府科學(xué)民主決策機(jī)制，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)行力和公信力；創(chuàng)新社會(huì)管理體制，引導(dǎo)社會(huì)各方面有序參與社會(huì)管理。

“要建立鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的制度，大力推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。制定政策，建立激勵(lì)機(jī)制，包括設(shè)立基金會(huì)和國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)?！笨姾狭謩t建議，要在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)新的氛圍。

從去年底開(kāi)始，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)兩個(gè)看來(lái)矛盾的現(xiàn)象：“用工荒”和“就業(yè)難”。針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中人才結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象，吳江建議，“政府可先摸清在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要什么樣的人才，然后出臺(tái)政策，示范引導(dǎo)?！?/p>

即將出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)“人才優(yōu)先”，重點(diǎn)培育目前急需的高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才。吳江認(rèn)為，“創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才不是政府扶持出來(lái)的，而是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。要把力氣放在培育人才市場(chǎng)、發(fā)展人才市場(chǎng)上?！?/p>

“低碳”成為今年兩會(huì)熱詞。代表委員們認(rèn)為，要通過(guò)立法來(lái)鼓勵(lì)“低碳”生活方式，用法律手段來(lái)促使一些高能耗、高污染的企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，用法律手段來(lái)引導(dǎo)人們建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)。