人民網(wǎng)3月9日電 (人民網(wǎng)前方報(bào)道組)下午,第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議,聽取全國人大常委會(huì)委員長吳邦國作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。
吳邦國在報(bào)告中從三方面介紹了今后一年的主要任務(wù)。
吳邦國表示,2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是向全面建設(shè)小康社會(huì)繼續(xù)邁進(jìn)的重要一年。常委會(huì)工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán),著力提高立法質(zhì)量,確保形成中國特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。
一、確保形成中國特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
吳邦國指出,到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系,是黨的十五大提出的新時(shí)期立法工作總目標(biāo)。如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),是我們義不容辭的責(zé)任,是今年立法工作的首要任務(wù),也是今年人大工作的重中之重。我們要在堅(jiān)持提高立法質(zhì)量的前提下,加倍努力、奮發(fā)工作,抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律,及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律,繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法,更加注重綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法,全面完成法律法規(guī)清理工作,確保中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成,圓滿完成黨和人民賦予的歷史任務(wù)。
(一)抓緊制定一批新法律。完成社會(huì)保險(xiǎn)法草案審議修改工作,進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)法律制度,解除人民群眾后顧之憂,更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)審議行政強(qiáng)制法草案,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,更好地維護(hù)公民合法權(quán)益。提請審議增值稅法和車船稅法草案,進(jìn)一步健全財(cái)稅法律制度,規(guī)范稅收管理。還要研究制定人民調(diào)解法、違法行為教育矯治法、涉外民事關(guān)系法律適用法、自然遺產(chǎn)保護(hù)法,督促有關(guān)方面抓緊起草基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、社會(huì)救助法等法律草案。
(二)及時(shí)修改一批現(xiàn)行法律。修改代表法和村民委員會(huì)組織法,不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。修改行政監(jiān)察法,進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,努力從源頭上防治腐敗。修改預(yù)算法,強(qiáng)化預(yù)算編制的完整性、執(zhí)行的規(guī)范性和監(jiān)督的嚴(yán)肅性。繼續(xù)做好國家賠償法修正案草案審議工作,研究修改土地管理法、森林法、水土保持法、職業(yè)病防治法、預(yù)備役軍官法等法律。
(三)積極推進(jìn)科學(xué)立法民主立法。今年要在已有工作的基礎(chǔ)上取得新進(jìn)展。一是充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用,無論是論證和確定立法項(xiàng)目,還是起草和審議法律草案,都要認(rèn)真研究吸納代表議案提出的相關(guān)意見,邀請相關(guān)代表參與立法工作。
二是擴(kuò)大公民對立法的有序參與,堅(jiān)持和完善法律草案公布機(jī)制,增強(qiáng)立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)的實(shí)效,選擇法律草案中人民群眾普遍關(guān)心的問題進(jìn)行充分論證,認(rèn)真聽取各方面特別是基層群眾的意見,不斷完善法律草案,并將采納情況以適當(dāng)方式向社會(huì)反饋。
三是適時(shí)啟動(dòng)立法后評(píng)估試點(diǎn),結(jié)合常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和法律實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題,有針對性地選擇一到兩件事關(guān)群眾切身利益的法律,開展立法后評(píng)估試點(diǎn)工作,探索建立立法后評(píng)估工作機(jī)制。
(四)督促和指導(dǎo)法規(guī)集中清理工作。行政法規(guī)和地方性法規(guī)是中國特色社會(huì)主義法律體系的有機(jī)組成部分。經(jīng)過各方面的共同努力,到目前為止,我國現(xiàn)行有效的行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8800多件,為保證法律有效實(shí)施、推進(jìn)依法行政、管理地方事務(wù)等發(fā)揮了重要作用。
同時(shí)也要看到,現(xiàn)行法規(guī)中也存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不配套的地方。我們要在去年集中開展法律清理工作取得重大階段性成果的基礎(chǔ)上,督促和指導(dǎo)國務(wù)院和地方人大分別開展行政法規(guī)、地方性法規(guī)集中清理工作,確保在今年年底前全面完成法律法規(guī)清理任務(wù)。
(五)繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要依法做好行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例以及司法解釋等規(guī)范性文件的備案工作,有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查,對最高人民法院、最高人民檢察院新制定的司法解釋逐件審查研究,并督促“兩高”對2005年以前制定的司法解釋進(jìn)行集中清理。
吳邦國說,這里要強(qiáng)調(diào)的是,發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)建國以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是“文化大革命”的教訓(xùn),作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策,并把發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。
吳邦國指出,經(jīng)過各方面共同努力,到上屆末,中國特色社會(huì)主義法律體系已基本形成,國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活各個(gè)方面基本做到有法可依,有力保障和推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也要看到,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,社會(huì)主義民主政治的不斷推進(jìn),文化生活的豐富多彩,和諧社會(huì)的積極構(gòu)建,體制機(jī)制的改革創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,不斷對立法工作提出新的要求。
吳邦國表示,立法工作仍是本屆人大的一項(xiàng)重要工作。為確保如期實(shí)現(xiàn)黨中央提出的立法目標(biāo),今年的立法工作艱巨而光榮,我們一定要堅(jiān)持正確政治方向,堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持從國情出發(fā),堅(jiān)持實(shí)事求是,堅(jiān)持法制統(tǒng)一,妥善處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系,妥善處理法律穩(wěn)定性與實(shí)踐變動(dòng)性的關(guān)系,妥善處理法律規(guī)定的前瞻性與可行性的關(guān)系,為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),為實(shí)施依法治國基本方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
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