二、全面把握《廉政準則》的基本精神和主要內(nèi)容，著力解決涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題

《廉政準則》共3章18條，這些內(nèi)容概括起來有以下3個特點：一是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。《廉政準則》既保留了《廉政準則（試行）》原有的仍然適用的規(guī)定，又根據(jù)新的形勢和任務(wù)，整合和吸收了中央對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提出的新要求，總結(jié)和提煉了各地區(qū)各部門各單位在實踐中創(chuàng)造的一些好經(jīng)驗好做法，并注意與其他黨內(nèi)法規(guī)的有機聯(lián)系和銜接，體現(xiàn)了反腐倡廉制度創(chuàng)新的成果。二是治標與治本的統(tǒng)一?！读蕜t》在對新形勢下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提出明確的規(guī)范性要求的同時，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，著眼于從源頭上預(yù)防和治理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，在加強教育、健全制度、強化監(jiān)督、深化改革、嚴肅紀律等方面提出了一系列政策措施，體現(xiàn)了治標和治本、懲治和預(yù)防、自律和他律的有機統(tǒng)一。三是原則性與可操作性的統(tǒng)一?！读蕜t》既在總則部分對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念、堅守根本宗旨、發(fā)揮表率作用、遵守黨紀國法、正確行使權(quán)力、保持優(yōu)良作風(fēng)等方面提出了原則性的要求；又在后面章節(jié)中對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為提出了一系列禁止性要求，概括起來共8個方面、52個“不準”；同時還對《廉政準則》的貫徹實施工作提出了相關(guān)要求，具有很強的可操作性，有利于增強《廉政準則》的執(zhí)行力和有效性。我們要認真學(xué)習(xí)、全面把握《廉政準則》的基本精神和主要內(nèi)容，以貫徹實施《廉政準則》為契機，整體部署、突出重點，著力解決涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題，進一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效取信于民。

切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的問題。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無論職務(wù)高低，其權(quán)力都是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，絕不能用來謀私利。在這方面，絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做得是好的，是能夠秉公用權(quán)、廉潔從政的。但也確有一些人不能正確對待手中的權(quán)力，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，而且手法不斷翻新，形式更加隱蔽，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個突出問題，人民群眾對此反映強烈?！读蕜t》第一條和第三條分別就嚴禁黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益以及嚴禁違反公共財物管理使用規(guī)定提出了明確要求。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認真貫徹執(zhí)行這些要求和規(guī)定，堅決杜絕以各種名義收受錢物，堅決杜絕通過各種方式謀取不正當(dāng)利益，堅決杜絕利用公款公物假公濟私、化公為私的行為，做到克己奉公、清正廉潔。

切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動的問題。馬克思曾經(jīng)指出，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。共產(chǎn)黨人并不反對個人利益，而是主張把個人利益與集體利益、國家利益、黨和人民的利益有機統(tǒng)一起來，在維護公共利益的前提下、通過正當(dāng)合法的渠道實現(xiàn)個人利益。黨員干部作為國家公職人員，都掌握著一定的公權(quán)力，這種公權(quán)力只能用來為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為公眾服務(wù)。如果利用公權(quán)力的影響私自從事營利性活動，就會混淆公權(quán)與私利的界限，導(dǎo)致以權(quán)謀私、與民爭利。近年來，各級黨委、政府及相關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行關(guān)于禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動的規(guī)定，取得了一定效果，但這方面的問題仍很突出，嚴重影響黨和政府在人民群眾中的公信力，必須切實加以解決。對此，《廉政準則》第二條作了明確規(guī)定，比如，不準黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)；不準違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券；不準違反規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資；不準個人在國（境）外注冊公司或者投資入股；不準違反規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，從事有償中介活動等。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認真落實上述規(guī)定，堅決杜絕私自從事營利性活動的行為，切實把精力用到做好本職工作、服務(wù)人民群眾上來。

切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動的問題。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、競爭經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，我們推進改革的一個重要目標，就是要實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮出來。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，不僅會擾亂市場經(jīng)濟秩序、破壞公平競爭原則、影響經(jīng)濟社會發(fā)展，而且會滋生大量腐敗現(xiàn)象。從這些年查辦案件的情況看，相當(dāng)一部分違紀違法案件特別是大案要案都與領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手市場經(jīng)濟活動有關(guān)。針對這種情況，《廉政準則》第七條對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動提出了明確的禁止性要求，比如，不準干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務(wù)以及企業(yè)重組改制、生產(chǎn)經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動。我們一方面要認真落實這些規(guī)定，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動問題，同時要通過深化改革和完善制度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，減少權(quán)力“尋租”的機會，從根本上預(yù)防這類問題的發(fā)生。

切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益的問題。關(guān)愛家庭、親人、朋友是人之常情，但關(guān)愛什么、怎么關(guān)愛，卻值得我們每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真思考和嚴肅對待。在這方面，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家為我們樹立了光輝榜樣。毛澤東同志在處理與親友、故舊的關(guān)系時一直堅持戀親但不為親屬徇私情，念舊但不為故舊謀私利。作為父親，他疼愛孩子但更注意嚴格要求孩子。1946年初，毛岸英同志從蘇聯(lián)回國后，他讓毛岸英拜延安特等勞模吳滿有為師，下鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民、讀“勞動大學(xué)”；新中國成立后，他讓毛岸英同志到北京機器總廠當(dāng)工人；1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，他送毛岸英同志到朝鮮參戰(zhàn)，面對許多同志的勸阻，他說“誰叫他是毛澤東的兒子，他不去誰還去！”毛岸英同志不幸在朝鮮戰(zhàn)場上犧牲后，他強忍悲痛指示將其遺體和其他犧牲的志愿軍官兵遺體一起埋葬在朝鮮。建國初期，一些親友請毛澤東同志幫助安排工作，他堅持原則，婉言謝絕，并親自給親友和湖南省領(lǐng)導(dǎo)寫信，強調(diào)一切按正常規(guī)矩辦理，不要搞特殊化。對身邊工作人員，他在關(guān)心愛護的同時也始終嚴格要求，堅決杜絕和嚴肅處理脫離群眾、謀取私利的現(xiàn)象。當(dāng)前，我們絕大多數(shù)黨員干部在這方面做得是好的，是能夠嚴格要求親屬及身邊工作人員的，但也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部對親屬及身邊工作人員要求不嚴格。同時，社會上一些別有用心的人也往往從領(lǐng)導(dǎo)干部親屬及身邊工作人員打開缺口、進行拉攏腐蝕。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于不能正確對待親情和友情，有的甚至利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬朋友謀取不正當(dāng)利益，不僅自己身陷囹圄，最終也害了親人朋友，教訓(xùn)十分深刻。對此，《廉政準則》第五條從8個方面作出了明確規(guī)定。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認真貫徹落實這些規(guī)定，正確認識和處理親情友情，堅持原則、秉公辦事、不徇私情，對親屬及身邊工作人員加強管理，不準他們打著自己的旗號或利用自己的職權(quán)影響謀取利益，發(fā)現(xiàn)他們有違紀違法行為要及時制止，切實做到不為情所誤、不為情所累。

切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定選拔任用干部的問題。為政之道，要在得人。這些年來，中央大力推進干部人事制度改革，在加強干部教育培訓(xùn)、考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督等方面出臺了一系列制度規(guī)定，取得了明顯成效。但是，當(dāng)前選人用人方面的不正之風(fēng)在一些地方和部門仍然不同程度地存在，群眾反映強烈。針對這種情況，《廉政準則》第四條對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定選拔任用干部提出了明確禁止性要求。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真執(zhí)行這些規(guī)定，一方面要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，正確對待自身的進退留轉(zhuǎn)，嚴守紀律、胸懷大局，自覺服從組織安排和群眾的選擇；另一方面，要堅持黨的干部路線和用人標準，正確處理對干部的選拔使用，發(fā)揚民主作風(fēng)，公道正派用人，嚴格按條件和程序選拔任用干部，切實為黨和人民選好人用好人。

切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題。作風(fēng)是人的思想觀念、品質(zhì)修養(yǎng)、道德情操的外在表現(xiàn)。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來講，優(yōu)良的作風(fēng)是積極進取、奮發(fā)向上的重要支撐和保證，而不良的作風(fēng)往往是奢靡享樂、腐化墮落的誘因和前兆。針對當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，《廉政準則》第六、第八條就禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費以及脫離實際、弄虛作假、損害群眾利益和黨群干群關(guān)系等方面提出了明確要求。我們要把貫徹落實《廉政準則》提出的這些要求，與貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風(fēng)的要求結(jié)合起來，與貫徹落實黨的十七屆四中全會關(guān)于大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)的要求結(jié)合起來，通過黨組織加強教育、完善制度、強化監(jiān)督和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強理論學(xué)習(xí)、注重實踐鍛煉、從嚴要求自己等方式，促使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。