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政府在房地產(chǎn)市場中的角色定位
jianaisc.com?2010-03-17 15:24? 高富平?來源:論前沿    我來說兩句

目前,政府在房地產(chǎn)市場中的角色是多重的、沖突的。正確定位政府的角色,既需要政府區(qū)分市場行為、公共職能行為和市場監(jiān)管行為,更需要進(jìn)行政府體制改革和相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。

我國的房地產(chǎn)市場,一直搖擺于政府管制與市場調(diào)節(jié)之間,幾乎政府每一次調(diào)控措施出臺都給房地產(chǎn)市場帶來一次價格上漲效應(yīng),調(diào)控與漲價之間似乎已經(jīng)產(chǎn)生了緊密配合的聯(lián)動關(guān)系。2005年至今,中央接連出臺一系列政策來遏制房價暴漲的勢頭,而今樓價剛剛有點(diǎn)下跌,卻又引發(fā)人們擔(dān)心,“救市”的聲音不絕于耳。政府這一房地產(chǎn)市場中不可或缺的主體,在房地產(chǎn)市場中到底應(yīng)當(dāng)扮演什么角色,值得我們深入思考。

筆者認(rèn)為,我國房地產(chǎn)市場問題的解決,恐怕不能簡單地套用政府對普通市場管理模式來思考。鑒于政府在房地產(chǎn)市場的參與深度,要解決表面所出現(xiàn)的房地產(chǎn)市場問題,必須進(jìn)行更深層面的制度反思,重構(gòu)政府在房地產(chǎn)制度中的角色。

一、政府在房地產(chǎn)市場的多重角色及其沖突

(一)房地產(chǎn)市場參與者和房地產(chǎn)市場調(diào)控者的角色沖突。

在我國,用于商業(yè)化開發(fā)的建設(shè)用地均由國家所有,政府不僅通過項(xiàng)目審批控制房地產(chǎn)開發(fā)類型、開發(fā)規(guī)模和開發(fā)主體等,而且政府也是房地產(chǎn)市場的參與主體。政府尤其是地方政府在房地產(chǎn)市場中的主體地位表現(xiàn)在:

第一,政府是土地的供應(yīng)者。住宅用地完全控制在政府手中,雖然有土地利用總體規(guī)劃控制,但是地方政府總是可以控制土地的供應(yīng)量、供應(yīng)類型及轉(zhuǎn)讓價格。為了避免國有資產(chǎn)流失,同時也為了房地產(chǎn)開發(fā)用地取得的公平,政府引入公開競爭機(jī)制,拍賣、招標(biāo)和掛牌。這也成為在房地產(chǎn)市場需求旺盛的情形下,導(dǎo)致土地價格上揚(yáng)的主要誘因之一。

第二,政府通過參與房地產(chǎn)市場,進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)獲得收益。政府不僅通過出讓土地使用權(quán)獲取土地收益,而且設(shè)立許多國營或國有企業(yè)進(jìn)行土地儲備開發(fā),將生地變成熟地,然后再出讓。另外,政府還設(shè)立許多國營或國有房地產(chǎn)開發(fā)公司,直接參與房地產(chǎn)開發(fā)。這些開發(fā)活動,成為地方政府財政的主要來源。

第三,政府又是市場的調(diào)控者。政府需要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險、保障社會公平、解決民生問題,因此政府又設(shè)法抑制高揚(yáng)的房地產(chǎn)市場價格、抑制房地產(chǎn)開發(fā)投機(jī)行為。

但是,政府的這些角色是沖突的。作為市場的參與者,渴望價格上漲,因而出現(xiàn)房價走低時,政府會采取救市措施;作為社會管理者和市場監(jiān)管者,政府渴望平抑價格,解決廣大居民的基本居住問題。這樣的矛盾的角色疊加,讓政府陷入一種“剪不斷,理還亂”的角色困惑之中。

上述角色沖突直接導(dǎo)致政府在公共管理職能與土地市場參與主體之間發(fā)生利益沖突時,更多地會基于經(jīng)濟(jì)人理性進(jìn)行政策選擇。往往會試圖最小化地實(shí)現(xiàn)政府所需承擔(dān)之公共責(zé)任。政府在房地產(chǎn)市場監(jiān)管主體與市場參與主體之間的沖突,在現(xiàn)實(shí)中演化為中央政府與地方政府的沖突??傮w上,在房地產(chǎn)市場中,中央政府主要扮演了干預(yù)者的角色,而地方政府主要是成為直接參與市場的主體。中央政府對市場的干預(yù)與地方政府的既得利益存在一定沖突。在這種情形下,可以想象我國房地產(chǎn)市場調(diào)控措施為什么總會難以取得預(yù)期的效果,甚至背道而行。


責(zé)任編輯:王秀欽
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