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我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義與方向
jianaisc.com?2010-03-18 11:08? 高愛(ài)娣?來(lái)源:理論前沿    我來(lái)說(shuō)兩句

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,具有明顯的“碎片化”特點(diǎn),妨礙了不同職業(yè)群體之間的人員流動(dòng),不能有效發(fā)揮社會(huì)互濟(jì)功能,也不能有效應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的財(cái)務(wù)困境。因此應(yīng)藉事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,重構(gòu)中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限,建立基于國(guó)民身份的單一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2009年新年伊始,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)的消息。引起社會(huì)上的廣泛關(guān)注?;谥袊?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行。推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并不能簡(jiǎn)單地理解為減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),破除社會(huì)保障制度長(zhǎng)期存在的“二元結(jié)構(gòu)”,逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋,人人皆有保障,才是改革的出發(fā)點(diǎn)和終極目的。

一、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成復(fù)雜、模式多樣,分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大類,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度兩種,共計(jì)有公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)民工四種養(yǎng)老保障模式。這些養(yǎng)老保障模式費(fèi)用來(lái)源不同、保障程度不一,彼此獨(dú)立,缺乏銜接,具有明顯的“碎片化”特點(diǎn)?!八槠钡闹贫仍O(shè)計(jì),無(wú)助于體現(xiàn)公平公正,妨礙了不同職業(yè)群體之間的人員流動(dòng),不能有效發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)功能,也不能有效應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的財(cái)務(wù)困境,革弊圖新已呈必然之勢(shì)。

(一)“碎片化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度導(dǎo)致待遇差距。

至上個(gè)世紀(jì)90年代,企業(yè)完成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,正式確立了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式:而國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位則未列入改革范圍,退休人員的養(yǎng)老金依舊由國(guó)家財(cái)政完全撥付,從而形成了養(yǎng)老資金來(lái)源上的“雙軌制”。企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān),企業(yè)繳費(fèi)一般不超過(guò)職工工資總額的20%,個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8%,養(yǎng)老金與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工資水平和生活水平掛鉤:國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用是由國(guó)家和單位負(fù)擔(dān),個(gè)人不繳費(fèi),養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以本人工資為基數(shù),按工齡長(zhǎng)短核計(jì)發(fā)放。養(yǎng)老金的繳費(fèi)和發(fā)放體制上存在的“雙軌制”,導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老待遇差距逐漸拉開(kāi),退休前收入基本相當(dāng)?shù)氖聵I(yè)單位職工和企業(yè)職工,退休后的收入差距可能相差兩倍甚至更多。事業(yè)單位職工特別是公務(wù)員養(yǎng)老被視為“游離”于社會(huì)保險(xiǎn)制度之外,而享受另一種“超穩(wěn)定”、“超水平”養(yǎng)老方式的特殊群體。處在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體制邊緣的農(nóng)民工養(yǎng)老,由于繳費(fèi)門檻高、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移難及15年的繳費(fèi)年限等政策限制,一直存在參保率低、退保率高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,實(shí)際上根本起不到養(yǎng)老的作用。截至2008年底,全國(guó)參加城保的農(nóng)民工2416萬(wàn)人,只占在城鎮(zhèn)就業(yè)的2.3億農(nóng)民工的17%。

(二)“碎片化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度淤塞了社會(huì)成員的職業(yè)流動(dòng)。

企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員及公務(wù)員在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的差別,不僅導(dǎo)致了他們退休后的待遇差距,還在相當(dāng)程度上淤塞了這兩類職業(yè)之間的人員流動(dòng)。企業(yè)職工調(diào)到機(jī)關(guān)或事業(yè)單位,已繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)無(wú)法銜接:機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)到企業(yè),欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源,從而在客觀上形成并加劇了企業(yè)與行政事業(yè)單位之間的職業(yè)壁壘,嚴(yán)重妨礙了合理有序的人才流動(dòng)。行政事業(yè)單位人員如果要離開(kāi),由于沒(méi)有建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶,沒(méi)有個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累,原本退休后可以領(lǐng)取的退休金又沒(méi)有了,明智的選擇當(dāng)然是留在行政單位不動(dòng);公務(wù)員選擇離開(kāi)和退出原來(lái)工作單位,同樣意味著他將失去將來(lái)的養(yǎng)老保障;由于涉及相關(guān)人員的養(yǎng)老保障問(wèn)題,政府機(jī)構(gòu)在辭退公務(wù)員問(wèn)題上顧忌重重,導(dǎo)致公務(wù)員退出機(jī)制不暢,形成公務(wù)員管理中“只進(jìn)不出”的格局。

(三)“碎片化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將使“城保”陷入財(cái)務(wù)困境。

由于一些企業(yè)繳費(fèi)不足和我國(guó)人口老齡化步伐加快,我國(guó)城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)平衡面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀。首先,由于傳統(tǒng)養(yǎng)老體制沒(méi)有提供資金積累,現(xiàn)行城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體制不得不面臨著龐大的資金缺口難題。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的情況,2005年我國(guó)城市養(yǎng)老金缺口2.5萬(wàn)億元,在未來(lái)30年時(shí)間里將達(dá)到6萬(wàn)億元。

其次,在養(yǎng)老金缺口嚴(yán)重存在的情況下,統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶的混賬管理只好挪用個(gè)人賬戶積累來(lái)填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口,因此從一開(kāi)始,新體制就面臨著個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題,并隨著時(shí)間推移日益加重。2000年我國(guó)養(yǎng)老金“空賬”達(dá)到360多億元,到了2005年底,“空賬”已達(dá)8000億元。

再次,隨著中國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加快,2007年我國(guó)65歲以上老年人口為總?cè)丝诘?.1%,2020年達(dá)到11.2%,到本世紀(jì)40年代將達(dá)到峰值3.2億人,占總?cè)丝诘?2%。隨著勞動(dòng)年齡人口比例下降,我國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將大大加重。上海是我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)最早且老齡化程度最嚴(yán)重的城市,上海2007年“城保”制度贍養(yǎng)比為1.48:1,致使當(dāng)年基金收支缺口達(dá)50億元。


責(zé)任編輯:王秀欽
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