還需要改革異地為官制度。地方行政長(zhǎng)官應(yīng)在縣級(jí)人民代表大會(huì)的代表專職化基礎(chǔ)上，在取消候選人人數(shù)限制和延長(zhǎng)提名時(shí)間的前提下，由縣級(jí)人大代表選舉產(chǎn)生。經(jīng)過五到十年，通過修改憲法，過渡到由全縣選民直接選舉縣行政長(zhǎng)官。他（她）必須具備取得本縣戶口五年以上或在本地連續(xù)工作/居住十年以上的資格，以發(fā)揮地方精英對(duì)地方政治的主導(dǎo)作用。當(dāng)選的縣行政長(zhǎng)官在任期內(nèi)，不得升遷或調(diào)動(dòng)。辭職的，至少在兩年內(nèi)不得擔(dān)任任何公職。縣行政長(zhǎng)官應(yīng)是黨員，當(dāng)選后同時(shí)擔(dān)任縣委書記。他作為一縣之長(zhǎng)，應(yīng)就一縣范圍內(nèi)的所有事項(xiàng)向該縣居民負(fù)責(zé)。
同時(shí)，要對(duì)縣人大和縣級(jí)司法體系進(jìn)行改革，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的制衡作用，以制約行政權(quán)一家獨(dú)大并防止縣行政長(zhǎng)官的獨(dú)斷和腐敗?？h級(jí)人大應(yīng)以直選、專職化、取消常委會(huì)為改革方向?？h人大代表要專職化，當(dāng)選期間脫離原工作。為每位縣人大代表設(shè)立專用經(jīng)費(fèi)，專用經(jīng)費(fèi)限額，由人民代表掌握使用。縣人大代表有權(quán)配備助理，助理工資等費(fèi)用由該代表的專用經(jīng)費(fèi)列支。人大代表專職化以后，因人數(shù)并不很多，完全可以通過人大全體會(huì)議來審議相關(guān)事項(xiàng)，不需再設(shè)常委會(huì)。
當(dāng)然，縣級(jí)政權(quán)處于城鄉(xiāng)二元體制的直接交匯點(diǎn)，其支撐點(diǎn)也離不開農(nóng)民權(quán)利的真正落實(shí)。如果農(nóng)民在選舉權(quán)等方面仍為二等公民，在國(guó)家福利體系中仍處于邊緣位置，在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面仍主要靠“自籌”，就很難會(huì)發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同縣級(jí)政權(quán)。如果農(nóng)民“創(chuàng)造”財(cái)富的能力，仍然受到集體土地制度、集體財(cái)產(chǎn)制度等的約束，如果農(nóng)民不能自己組織起來保護(hù)自己的利益，在利益分配中發(fā)不出自己的聲音，就很難自發(fā)地去擁護(hù)縣級(jí)政權(quán)。
我認(rèn)為，縣級(jí)政權(quán)的支撐點(diǎn)，就是縣級(jí)自治、責(zé)任政府和解放農(nóng)民，使其擺脫“身份”的制約，成為享有同等國(guó)民待遇的現(xiàn)代公民。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所社會(huì)問題研究中心主任、教授）
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