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湖南計(jì)生系統(tǒng)以信息化推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的“一盤棋”模式最近引起關(guān)注，一個(gè)省的計(jì)生系統(tǒng)為了提高行政效率、運(yùn)用信息化技術(shù)強(qiáng)化管理的舉措為何引起注意呢？其實(shí)，在湖南計(jì)生系統(tǒng)信息化改革的背后，蘊(yùn)含著中國(guó)社會(huì)管理改革、社會(huì)治理的新路徑，如果循此模式，不但可為湖南建立兩型社會(huì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一盤棋探索經(jīng)驗(yàn)，而且為中國(guó)社會(huì)管理改革積累有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有重大的新時(shí)期中國(guó)社會(huì)管理改革的破冰意義。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為當(dāng)下各級(jí)政府中心議題，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背后往往伴隨艱巨的社會(huì)轉(zhuǎn)型。過去依靠一個(gè)小小的戶口本，就能對(duì)付13億人的吃喝拉撒，把社會(huì)管理得井井有條；但改革開放30年來，中國(guó)已經(jīng)由一個(gè)比較封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)走向日益開放的社會(huì)新局，以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口呈現(xiàn)候鳥型的遷移，由此引發(fā)的社會(huì)管理和社會(huì)治理鏈條脫節(jié)的現(xiàn)象十分突出。所以，改變傳統(tǒng)戶籍管理模式，將流動(dòng)人口全部納入常住社區(qū)的日常管理和服務(wù)范疇，變流動(dòng)人口的控制性管理為合作式治理的新型人口管理模式已經(jīng)勢(shì)在必然。但是，鑒于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)的發(fā)展水平，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的滯后，致使城市政府對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工的公共服務(wù)頗為缺失。因此，正是在這樣的時(shí)代背景下，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌“一盤棋”思想的湖南計(jì)生系統(tǒng)信息化改革就不僅僅是一個(gè)行政效率提高的問題，它更大的意義在于為社會(huì)管理積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)。湖南計(jì)生部門鑒于計(jì)生工作對(duì)育齡婦女生育和出生率的剛性政策要求，勇敢地將社會(huì)管理改革在計(jì)生領(lǐng)域率先取得突破，為全國(guó)全局轉(zhuǎn)方式提供了有益借鑒。

其一，依托信息化，湖南計(jì)生部門完成了一項(xiàng)重大的社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工程。

準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家宏觀決策非常重要，但是人戶分離已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)社會(huì)常態(tài)，如何實(shí)施有效的人口信息采集和統(tǒng)計(jì)不但要靠全國(guó)性的人口普查，更需要日常性的動(dòng)態(tài)管理，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司的監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告指出，2009年內(nèi)我國(guó)外出從業(yè)6個(gè)月以上的外出農(nóng)民工為14533萬人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)從業(yè)6個(gè)月以上的本地農(nóng)民工為8445萬人。 其中農(nóng)民工外出務(wù)工目的地仍以東部地區(qū)為主，但在中西部地區(qū)的比重提高。2009年在東部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工為9076萬人，比上年下降8.9%；在中部地區(qū)務(wù)工的為2477萬人，增長(zhǎng)33.2%；在西部地區(qū)務(wù)工的為2940萬人，增長(zhǎng)35.8%。但老實(shí)說，這些數(shù)據(jù)在多大程度上可靠可信，實(shí)在不好把握。

得信息時(shí)代所賜，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)為建立一盤棋的人口信息統(tǒng)計(jì)和共享奠定了一個(gè)基礎(chǔ)性的工作。截至3月18日，湖南省采集錄入流動(dòng)人口個(gè)案信息6087333條，省內(nèi)流動(dòng)人口個(gè)案信息匹配481437，匹配率85.2%，現(xiàn)居地、戶籍地提交服務(wù)管理變更信息945078條，兩地聯(lián)手處置政策外懷孕等特殊信息1210多例。這些數(shù)據(jù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單向的計(jì)生工作服務(wù)，堪稱一項(xiàng)基礎(chǔ)性的社會(huì)治理工程。

有了這些信息，小到一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)布局、學(xué)校、醫(yī)院的布局、社會(huì)保障水平的測(cè)算、治安、計(jì)生等社會(huì)管理職能的實(shí)現(xiàn)就有了依據(jù)?？上чL(zhǎng)期以來，行政領(lǐng)域的城鄉(xiāng)分治二元化思維根深蒂固，不但導(dǎo)致人口計(jì)生工作不能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的全覆蓋，更導(dǎo)致社會(huì)管理和公共服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的全覆蓋，致使農(nóng)民工和新生代大學(xué)生難以產(chǎn)生對(duì)城市的文化認(rèn)同、身份認(rèn)同，如今執(zhí)政黨在擴(kuò)內(nèi)需的大背景下，再次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展引擎的重大作用，這對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和改革社會(huì)結(jié)構(gòu)無疑具有重大的意義。因此，政府對(duì)流動(dòng)人口的一系列公共服務(wù)和社會(huì)管理就顯得更加迫切。