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溫家寶:關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問題
jianaisc.com?2010-04-02 14:22? ?來源:求是    我來說兩句

六、加快完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系

社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本制度,是社會(huì)的“安全網(wǎng)”,也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器。從世界范圍看,社會(huì)保障已有120多年的發(fā)展歷史,歷經(jīng)多次世界經(jīng)濟(jì)大蕭條而日益完善,顯示出其在調(diào)節(jié)收入分配、紓解社會(huì)矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的強(qiáng)大功能。尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下,社會(huì)保障不僅是消除民眾恐懼、安定人心的重要保證,而且對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有特殊重要的作用。建立社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的重要標(biāo)志,也是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)。

我國(guó)的社會(huì)保障制度是新中國(guó)建立以后從零起步的。經(jīng)過多年的努力,中國(guó)特色社會(huì)保障框架體系已初步建立:基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立并逐步完善,以最低生活保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本形成,各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,保障水平穩(wěn)步提高。特別是近些年來,我們進(jìn)一步加快了社會(huì)保障制度建設(shè)步伐:2003年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,同年國(guó)務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》;繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn),全國(guó)普遍實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌;2007年開始建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度;2009年在全國(guó)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),出臺(tái)重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)取得的巨大成就,標(biāo)志著我們正在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的家庭保障和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單位保障,到今天社會(huì)保障的歷史性跨越。

但總體上看,我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善。主要問題是:城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡,廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄,基金統(tǒng)籌層次低,保障水平不高。尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會(huì)保障問題比較突出。這些都要求我們加快完善社會(huì)保障體系。

黨的十七大對(duì)建立中國(guó)特色社會(huì)保障體系作出全面部署,提出要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系;到2020年,實(shí)現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立,人人享有基本生活保障”的目標(biāo)。這是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的總體規(guī)劃和部署。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),關(guān)乎國(guó)運(yùn)、惠及全民,造福當(dāng)代、澤被子孫,在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中具有特殊重要的意義。做好完善社會(huì)保障體系工作,要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面:

第一,明確完善社會(huì)保障體系的基本方針。世界各國(guó)社會(huì)保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低,這與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平有關(guān),也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項(xiàng)目而言,卻是大同小異的。經(jīng)過多年的實(shí)踐,我們總結(jié)出12個(gè)字,即“廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)”,也可以說是社會(huì)保障體系的基本方針。完善社會(huì)保障體系是一項(xiàng)浩大的民生工程,不可能一蹴而就,需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力。

第二,深化社會(huì)保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動(dòng)者。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要注意在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善制度,努力加快擴(kuò)大覆蓋面。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,做到應(yīng)保盡保,并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快制度整合,逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會(huì)保障管理信息系統(tǒng),建立個(gè)人終身社會(huì)保障號(hào),并盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

第三,加大社會(huì)保障投入。要加快完善公共財(cái)政體制,穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重。財(cái)政性社會(huì)保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會(huì)保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任,要合理劃分三方責(zé)任,形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。要加快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,加強(qiáng)基金征繳,增加繳費(fèi)收入,強(qiáng)化基金監(jiān)管。


責(zé)任編輯:王秀欽
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