堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須抓好的重大政治任務(wù)。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)的重要講話中強(qiáng)調(diào),深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)。這一重要論述,對(duì)于全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。我們要深刻領(lǐng)會(huì)講話精神,認(rèn)真抓好反腐倡廉制度建設(shè),不斷完善反腐倡廉制度體系,切實(shí)提高制度執(zhí)行力,充分保障制度有效性。
不斷完善反腐倡廉制度體系
制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容,是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出,要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn),加強(qiáng)整體規(guī)劃,抓緊重點(diǎn)突破,逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立完善的反腐倡廉制度體系,確保用科學(xué)的態(tài)度和方法指導(dǎo)制度制定,提高制度有效性,是反腐倡廉制度建設(shè)的基礎(chǔ)工作。
建立完善的反腐倡廉制度體系?!跋到y(tǒng)反腐”是當(dāng)今反腐倡廉的總趨勢(shì)?!跋到y(tǒng)反腐”體現(xiàn)在制度建設(shè)方面,就是堅(jiān)持從腐敗現(xiàn)象發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等原因入手,從宏觀上進(jìn)行總體設(shè)計(jì);堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則,使各方面制度緊密配合、綜合發(fā)揮作用。具體而言,應(yīng)突出抓好以下幾方面的制度建設(shè):第一,進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)。增強(qiáng)全體公民和國家工作人員的法律觀念和制度意識(shí),是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的根本。應(yīng)通過制度建設(shè),加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作,提高國家工作人員廉潔從政的素質(zhì)和公民依法監(jiān)督的自覺性,使預(yù)防腐敗工作更有成效。第二,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。形成健全完善的監(jiān)督制度,是加強(qiáng)反腐倡廉制度化的關(guān)鍵。完善的監(jiān)督制度,可以保證權(quán)力的授予和運(yùn)行受到必要的監(jiān)督和制約。應(yīng)通過進(jìn)一步細(xì)化和完善監(jiān)督制度的有關(guān)規(guī)定,改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制,健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,拓寬監(jiān)督渠道,增強(qiáng)監(jiān)督合力,加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度,使各項(xiàng)監(jiān)督制度發(fā)揮更大的作用。第三,進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)。懲防并舉、注重預(yù)防是反腐倡廉的治本之策,有效預(yù)防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志和體現(xiàn)。應(yīng)建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng),建立健全防止利益沖突制度,形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。第四,進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)。懲治腐敗是反腐倡廉的重要手段,也是預(yù)防腐敗的重要條件。應(yīng)建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制,建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度,健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。
用科學(xué)的態(tài)度和方法指導(dǎo)制度制定。制度的有效性在很大程度上依賴制度制定工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。在制定反腐倡廉制度的過程中,必須堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和方法。一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),注重解決實(shí)際問題。形勢(shì)在發(fā)展,實(shí)踐在深入,人民群眾對(duì)反腐倡廉提出了新要求新期待,這些都要求我們及時(shí)研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。制定制度必須力戒形式主義、官僚主義,杜絕以制度貫徹制度、以文件貫徹文件的做法,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),緊跟形勢(shì)發(fā)展,使制定出來的制度能夠切實(shí)解決實(shí)際問題。二是善于抓主要矛盾,著眼解決關(guān)鍵問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,需要制度來進(jìn)行規(guī)范的事情越來越多。如何使用有限的制度建設(shè)資源,直接關(guān)系到制度的有效性。這就要求在制定制度的過程中,善于運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)思想,抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面,突出重點(diǎn),在解決主要矛盾和關(guān)鍵問題的相關(guān)領(lǐng)域建立制度。三是制度必須具有可操作性,利于執(zhí)行。建章立制必須符合“于法周延,于事簡(jiǎn)便”的要求。有些制度之所以不管用,一個(gè)重要原因就是原則性多、可操作性少,難以執(zhí)行。因此,制度的具體規(guī)定要細(xì),具有可操作性。四是堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn),注重社會(huì)效應(yīng)。黨和國家的制度歸根結(jié)底是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益,同時(shí)也需要最廣大人民的支持和維護(hù)。這就要求在制定制度時(shí),堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn),聽取群眾意見,體現(xiàn)群眾意愿,提高制度的社會(huì)認(rèn)同度。
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