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措施

福利待遇也要跟上

作為教師“換崗制”的先行者，沈陽市的做法有不少值得借鑒的地方。沈陽2003年實行教師流動制度，2005年底又出臺《關于進一步推進中小學干部教師交流工作的意見》。到了2006年，沈陽市五城區(qū)當年交流教師2055名，市、區(qū)以上骨干教師達到1146人，占交流總數(shù)的55.77%。1958名教師是“人走關系動”。

有專家分析沈陽市的成功經(jīng)驗時指出，這樣的“大換崗”得益于“人走關系動”，教師由單位人變?yōu)槁殬I(yè)人，一系列的配套措施保證了教師的順暢流動。比如，區(qū)域教師的結(jié)構工資實行標準化，同一級別、同一水平的教師無論在哪個學校工作，其結(jié)構工資和待遇基本相同。

王烽也認為，教師流動首先要平衡教師工資，如果工資差距仍然非常大，流動很難推行。他同時指出，政府與學校之間教師管理的責權分工、管理方式也必須相應轉(zhuǎn)變。要讓這種流動有利于教師、學校的發(fā)展，需要更具體的制度設計來完成。

福利待遇成為實行教師“輪崗制”普遍的重要配套措施。廈門政府明確提出，將確保教師的平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T，實現(xiàn)各行政區(qū)區(qū)域內(nèi)中小學教師同等待遇。此外，民辦學校也按規(guī)定的比例和標準，為在職教職工繳存住房公積金。

“有了這些配套措施的跟進，教師才能無后顧之憂，流動才有成熟土壤?！币晃痪W(wǎng)友說，教師合理流動，既不能急于求成，更不能簡單地依靠行政命令，需要通過綜合建設來實現(xiàn)。（綜合本報記者陳星星和新華社報道）

日本教師流動有高招（延伸閱讀）

日本教師的定期流動制是在二戰(zhàn)后開始實施的，時至今日，公認相當完善和成熟。

日本的《國家公務員法》、《教育公務員特例法》規(guī)定，中小學教師為公務員，中小學教師的定期流動屬于公務員的人事流動范疇。同時又有專門的法律法規(guī)，對教師流動的年限、流動的待遇等等做出規(guī)定，各級政府在相關政策和制度上保持一致。全國公立學校的教師平均每6年流動一次，多數(shù)中小學校長則3到5年就要換一所學校。

日本教師流動總體以就近為主。大多是在同一個市、街區(qū)或村之間的流動，跨省一級行政區(qū)域的，相對較少。

多樣化是他們的特點。同級同類、不同級別、不同種類學校之間，均可相互流動。政府每年會制定詳細流動計劃，充分考慮城鄉(xiāng)、中心地區(qū)與偏僻地區(qū)的平衡性。整個過程公開透明，程序規(guī)范。

日本教師的流動制度，從師資配備的角度促進了各級各類學校師資的均衡發(fā)展，使得日本公立學校之間教育質(zhì)量差別不大。

當然，這種制度也有其不足之處，即過于程式化、行政命令式和按部就班，客觀上容易壓制和影響年輕骨干教師脫穎而出。近年來，有關教師定期流動制度存在的問題，如長官意志、程序繁瑣以及逐漸增加的人事行政訴訟等，已引起日本有關方面的重視，并力圖加以改進。（彭新實　高俊霞）