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溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）中指出，“必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定不移地實(shí)行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局”。這既是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中得到的深刻體會(huì)，更是立足我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)、著眼于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出的長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署。

擴(kuò)大內(nèi)需是成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵，是我國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上以內(nèi)需為主。大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以內(nèi)需為主的。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，外需在我國(guó)的地位雖然十分重要，但內(nèi)需仍然是主體。一是內(nèi)需占總需求的比重超過(guò)90%。1978年—2009年，凈出口占總需求的比重雖然持續(xù)緩慢上升，但在比重最高的2007年也只有8.9%，投資和消費(fèi)兩項(xiàng)構(gòu)成總需求的主體。二是內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)80%。凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)只在1990年超過(guò)一半，達(dá)到50.4%，此外有6年在20%以上，有6年為負(fù)數(shù)。這表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上主要靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。三是出口增加值占GDP的比重總體上低于15%。國(guó)際金融危機(jī)之前的幾年雖有上升，但2008年也僅占17%左右。有人依據(jù)出口額占GDP的比重即“出口依存度”得出外需為主的結(jié)論，其實(shí)是一種誤解。出口額是類(lèi)似于“銷(xiāo)售收入”的概念，其中只有國(guó)內(nèi)創(chuàng)造的增加值計(jì)入我國(guó)GDP，而占出口額50%左右的轉(zhuǎn)移價(jià)值即進(jìn)口投入品是不計(jì)入GDP的。可見(jiàn)，無(wú)論用哪項(xiàng)指標(biāo)衡量，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以內(nèi)需為主的。

迅速有力地?cái)U(kuò)大內(nèi)需是成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵之舉。2009年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的外需急劇減少是諸多困難的直接起因。中央及時(shí)決策，迅速擴(kuò)大內(nèi)需，全面實(shí)施并不斷完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，有效遏制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑的趨勢(shì)，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好。2009年外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)陡降為-44.8%，內(nèi)需的貢獻(xiàn)則高達(dá)144.8%；全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.7%，消費(fèi)和投資分別貢獻(xiàn)了4.6和8個(gè)百分點(diǎn)，彌補(bǔ)了凈出口下降產(chǎn)生的負(fù)3.9個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐表明，在出現(xiàn)嚴(yán)重外部沖擊的異常時(shí)期，內(nèi)需作出了異常重要的貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持以內(nèi)需為主是我國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。同美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需受到諸多因素制約相比，我國(guó)有條件繼續(xù)保持較大規(guī)模的內(nèi)需。首先是有能力。我國(guó)儲(chǔ)蓄率高，金融體系資金充裕，財(cái)政赤字控制在GDP的3%以內(nèi)，財(cái)政和貨幣兩種手段都有操作余地。其次是有空間。我國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的資金主要進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，用于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、制造業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，可以形成支撐可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。美國(guó)政府發(fā)債主要進(jìn)入金融體系，拯救金融機(jī)構(gòu)和補(bǔ)充流動(dòng)性。這些資金在金融體系內(nèi)部游蕩，隨時(shí)可能進(jìn)入市場(chǎng)推高價(jià)格，回收壓力較大。從更長(zhǎng)時(shí)期看，我國(guó)仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，內(nèi)需增長(zhǎng)空間很大?！秷?bào)告》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。今年的投資增速、廣義貨幣M2增長(zhǎng)等重要指標(biāo)適度低于去年，就體現(xiàn)了這個(gè)要求。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)內(nèi)需可持續(xù)增長(zhǎng)是當(dāng)前的突出任務(wù)。當(dāng)前，在擴(kuò)大內(nèi)需總量的同時(shí)要優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)。一是擴(kuò)大消費(fèi)需求。我國(guó)最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率都明顯低于世界平均水平和發(fā)展中國(guó)家平均水平。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度往往與較高的投資率相匹配，但消費(fèi)率長(zhǎng)期明顯偏低，不符合提高人民生活水平的根本要求，也是不可持續(xù)的?！秷?bào)告》將積極擴(kuò)大居民消費(fèi)作為今年工作的重點(diǎn)之一，并從促進(jìn)就業(yè)、提高收入、增加消費(fèi)供給、完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策等方面提出了具體措施。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占有重要地位。從投資意愿看，我國(guó)養(yǎng)老壓力趨大，社會(huì)保障在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以保基本為主，因此相當(dāng)一部分居民希望有投資機(jī)會(huì)，為未來(lái)提供收入。從投資機(jī)會(huì)看，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源資源開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)和城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等，都有較大規(guī)模的投資需求，并有良好的收益預(yù)期。從投資能力看，我國(guó)儲(chǔ)蓄率高，金融體系資金充裕。所以，關(guān)鍵是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高投資效益。三是促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)。這是保證內(nèi)需增長(zhǎng)可持續(xù)的根本要求。當(dāng)前的突出問(wèn)題是投資對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用不夠，長(zhǎng)期下去會(huì)加劇投資、消費(fèi)失衡。因此，應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，多吸納就業(yè)和增加勞動(dòng)者收入。政府投資要多向民生、社會(huì)保障、農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)等方面傾斜，以提高中低收入者收入，增加消費(fèi)供給和多元化消費(fèi)選擇。