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三、進(jìn)一步提高科學(xué)防汛抗旱減災(zāi)能力

近年來(lái)，水利部黨組按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在總結(jié)長(zhǎng)期防汛抗旱經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于我國(guó)水資源條件新變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展和人民群眾新期待，提出了可持續(xù)發(fā)展治水思路，推動(dòng)水旱災(zāi)害防御工作發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，可持續(xù)發(fā)展治水思路是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題的必然選擇，是提高我國(guó)防御水旱災(zāi)害能力的基本要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要支撐。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，提高科學(xué)防御水旱災(zāi)害能力，必須更加注重以下幾個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持以人為本和人水和諧的防御思路。人類(lèi)要學(xué)會(huì)與洪水和諧相處，通過(guò)防洪工程建設(shè)以及體制、機(jī)制創(chuàng)新和法制建設(shè)，對(duì)洪水進(jìn)行適當(dāng)規(guī)避、科學(xué)調(diào)度和有效利用。在河流上游地區(qū)，要選擇有利于植被養(yǎng)護(hù)、水土保持的生產(chǎn)方式和生活方式；在中下游分蓄洪區(qū)，要選擇與水環(huán)境相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包括利用現(xiàn)代生物技術(shù)、農(nóng)學(xué)技術(shù)解決耐澇問(wèn)題、作物品種和耕作制度問(wèn)題。在干旱缺水地區(qū)，要發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，注重保護(hù)河流水系，防止侵占行洪通道。

第二，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和蓄泄兼籌的防御戰(zhàn)略。把維護(hù)人民群眾的根本利益作為防御工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把防洪保人民生命安全、抗旱保生活用水放在工作的首位，既要統(tǒng)籌城市與農(nóng)村，又要兼顧上下游、左右岸；既要統(tǒng)籌區(qū)域和流域、東部和西部，又要兼顧大江大河與中小河流；既要確保重要堤防、重要設(shè)施安全，又要保障蓄滯洪區(qū)、一般堤防保護(hù)區(qū)的利益；既要考慮江河湖泊平原區(qū)的防汛，又要防御山丘區(qū)山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害；既要保證缺水地區(qū)供水需求，又要對(duì)水源調(diào)出地區(qū)給予合理補(bǔ)償；既要考慮水旱災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，又要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水旱災(zāi)害防御的要求；既要科學(xué)安排洪水出路，又要合理利用洪水資源，為人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展提供有力支撐。

第三，堅(jiān)持應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合的防御方法。水旱災(zāi)害的突發(fā)性決定了必須進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理，從法律、機(jī)構(gòu)、人員、社會(huì)意識(shí)、民眾技能等多個(gè)方面和災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警準(zhǔn)備、快速反應(yīng)、救災(zāi)和重建等不同環(huán)節(jié)，構(gòu)筑起一個(gè)從政府、軍隊(duì)、媒體到民間組織的全方位、立體化、多層次、綜合性的水旱災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)建立健全并合理有效地運(yùn)作防災(zāi)減災(zāi)的各相關(guān)系統(tǒng)，加強(qiáng)水旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理。為此，要加快開(kāi)展全國(guó)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，完善水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立洪水干旱保險(xiǎn)制度，從而減少和化解水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

第四，堅(jiān)持工程措施和非工程措施并舉的防御手段。完善的工程體系是防汛抗旱工作的重要基礎(chǔ)保障，要加大大江大河大湖、中小河流治理力度，加快重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，抓緊實(shí)施全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，建立群測(cè)群防體系，加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)、避風(fēng)港建設(shè)和緊急避險(xiǎn)安置區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)水資源配置工程和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。同時(shí)，要著力強(qiáng)化非工程措施建設(shè)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)防汛抗旱減災(zāi)責(zé)任制，建立健全防汛抗旱社會(huì)化服務(wù)體系；加強(qiáng)預(yù)案預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，為防汛決策指揮提供支撐和保障。

第五，堅(jiān)持工程系統(tǒng)多目標(biāo)運(yùn)用的防御調(diào)度。水庫(kù)等工程系統(tǒng)建成之后，必須進(jìn)行多目標(biāo)運(yùn)用的科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流關(guān)系，全面發(fā)揮河道、堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等水利工程的作用，最大程度地提高防汛抗旱減災(zāi)效益。在防御洪水中，要綜合采取攔、分、蓄、滯、排等措施，精心安排，科學(xué)防控，實(shí)現(xiàn)對(duì)洪水的有效管理。在抗旱工作中，要統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，強(qiáng)化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度。特別要指出的是，目前我國(guó)許多江河都已形成梯級(jí)開(kāi)發(fā)，要加強(qiáng)梯級(jí)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，合理確定不同水庫(kù)蓄水和泄水過(guò)程，科學(xué)制定水庫(kù)蓄水時(shí)段和水位動(dòng)態(tài)控制方案。調(diào)度過(guò)程中要正確處理防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)與發(fā)電的關(guān)系，正確處理社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持興利調(diào)度服從防洪調(diào)度，堅(jiān)持電調(diào)服從水調(diào)，保障中下游地區(qū)防洪安全和生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

第六，堅(jiān)持現(xiàn)代創(chuàng)新發(fā)展的防御技術(shù)。科技創(chuàng)新是提高防汛抗旱工作水平，推動(dòng)防汛抗旱事業(yè)不斷前進(jìn)的動(dòng)力。要加大新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的研究應(yīng)用，努力提高災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、信息處理、調(diào)度指揮、抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后評(píng)價(jià)等方面的科技水平。要把防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)防汛抗旱指揮決策現(xiàn)代化的重要支撐，加快防汛抗旱基礎(chǔ)信息的數(shù)字化建設(shè)，提高決策和指揮的科學(xué)水平。（作者：水利部副部長(zhǎng)、國(guó)家防汛抗旱總指揮部秘書(shū)長(zhǎng)）