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真的“山高皇帝遠(yuǎn)”嗎

一般來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)離中心城市的縣一級(jí)往往是處于“山高皇帝遠(yuǎn)”的“政治地理邊緣”， 使得權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)、“上面千條線(xiàn)，底下一根針”成為縣委書(shū)記工作中的最大困難。在分稅制下，財(cái)政分配不合理，地方財(cái)力不足，也使得這些書(shū)記“巧婦難為無(wú)米之炊”?？h級(jí)是突發(fā)性公共事件的高發(fā)地區(qū)，如何保證發(fā)展與穩(wěn)定，是對(duì)所有縣委書(shū)記的考驗(yàn)，如果處理不善，“甕安事件”就是前車(chē)之鑒。

這種“政治地理邊緣”，一方面給縣委書(shū)記開(kāi)展工作帶來(lái)難度，另一方面，導(dǎo)致了官場(chǎng)潛規(guī)則更容易流行。

縣一級(jí)主管的權(quán)力過(guò)大，干部們會(huì)把這個(gè)縣看作是縣委書(shū)記個(gè)人的天下，好一點(diǎn)的會(huì)抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；壞一點(diǎn)的就主動(dòng)參與買(mǎi)官賣(mài)官的潛規(guī)則。

這種現(xiàn)象在一些少數(shù)貧困地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯，如“千萬(wàn)縣令”安徽定遠(yuǎn)原縣委書(shū)記陳兆豐、“三光書(shū)記”福建周寧原縣委書(shū)記林龍飛等都是賣(mài)官鬻爵“致富””的貧困縣縣委書(shū)記的典型。因?yàn)樗麄兲幵谪毨Эh的位置，“要想富，動(dòng)干部”，除了賣(mài)官之外，就再?zèng)]有別的什么“致富”門(mén)路了。一縣幾百科級(jí)以上干部的任免權(quán)，只要緊緊地攥在縣委書(shū)記手里，就是一筆取之不竭、用之不盡的財(cái)富。

“郡縣治，天下安”。 為保證縣委書(shū)記秉公用權(quán)、依法用權(quán)，避免因擅權(quán)濫權(quán)而激化社會(huì)矛盾、墮入腐敗深淵，黨中央決定對(duì)全國(guó)近2000名縣委書(shū)記進(jìn)行輪訓(xùn)，但光靠幾次集中培訓(xùn)，顯然是不夠的。

原監(jiān)利縣委書(shū)記杜在新在悔過(guò)書(shū)中提到，有人曾提醒我前任監(jiān)利書(shū)記有“八大金剛”神通廣大，要我謹(jǐn)慎小心免得重蹈復(fù)轍。而我呢？一到監(jiān)利就被代某、胡某、蘇某等人盯上了，汽車(chē)行進(jìn)的方向完全不是我想要去的地方。

事實(shí)說(shuō)明，除了要加強(qiáng)對(duì)縣委書(shū)記的培訓(xùn)和教育，還必須進(jìn)一步完善機(jī)制、改革體制、創(chuàng)新制度，加強(qiáng)對(duì)縣委書(shū)記行使權(quán)力的監(jiān)督與制約，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓普通老百姓真正成為監(jiān)督的主力軍和生力軍，將極大地彌補(bǔ)“山高皇帝遠(yuǎn)”的制度缺陷和僥幸心理。(執(zhí)筆：人民論壇記者 艾蕓)