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堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表的重要講話強(qiáng)調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。如何把這一重要精神落到實(shí)處，建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系？人民日?qǐng)?bào)本期“本周話題”刊發(fā)的鐘紀(jì)巖撰寫的3篇文章，對(duì)此進(jìn)行了闡述。

重點(diǎn)：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度

胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)”。這一重要論述，為當(dāng)前加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)指明了方向。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度是反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)。在反腐倡廉建設(shè)中，懲治和預(yù)防腐敗體系居于戰(zhàn)略地位。《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）明確指出，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)是：建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將為建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！秾?shí)施綱要》頒布以來，各級(jí)黨委、政府按照中央部署，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，努力建立健全反腐倡廉制度，取得了明顯成效。在此基礎(chǔ)上，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》）對(duì)《實(shí)施綱要》的落實(shí)和反腐倡廉制度建設(shè)提出階段性要求，作出了完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度、違紀(jì)行為懲處制度、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體制度以及加強(qiáng)反腐倡廉國(guó)家立法工作等重大部署，提出20多項(xiàng)具體的立法工作任務(wù)。目前，一些制度已經(jīng)初步建立，一些制度正處于調(diào)查研究階段。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，需要按照《工作規(guī)劃》的要求，深入研究反腐倡廉工作中存在的突出矛盾和問題，結(jié)合實(shí)際制定貫徹《工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法，把每一項(xiàng)制度制定好、落實(shí)好。

進(jìn)一步明確當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)的主要任務(wù)。這就是：按照胡錦濤同志的要求，圍繞《工作規(guī)劃》的部署，突出抓好反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)教育制度建設(shè)。把近年來經(jīng)過實(shí)踐證明是可行的、有效的教育方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育為重點(diǎn)，不斷完善相關(guān)制度；加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度；加強(qiáng)基層反腐倡廉教育，建立基層黨員輪訓(xùn)、流動(dòng)黨員教育等制度。二是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，加強(qiáng)黨的代表大會(huì)、黨的委員會(huì)全體會(huì)議、黨代會(huì)代表的監(jiān)督作用；健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明；完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大決策報(bào)告制度；拓寬監(jiān)督渠道，健全信訪聯(lián)系會(huì)議制度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)。堅(jiān)持權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)行公開，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，排查和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)；建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制；建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。四是進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)。探討分析案件查處中的難點(diǎn)問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制。加強(qiáng)反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī)；建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域案件查處工作；健全查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、公安、檢察、審判、司法、審計(jì)等部門案件線索通報(bào)移送機(jī)制。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要把懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度建設(shè)擺在重要位置，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。應(yīng)健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。各級(jí)紀(jì)委要把加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度建設(shè)作為重要工作，協(xié)助黨委抓好落實(shí)，切實(shí)按照黨的十七屆四中全會(huì)《決定》和《工作規(guī)劃》的要求，制定實(shí)施方案，抓好組織協(xié)調(diào)工作。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)那些責(zé)任不落實(shí)、措施不得力和不抓不管、敷衍應(yīng)付的，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。各職能部門要充分發(fā)揮在懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度建設(shè)中的重要作用，結(jié)合本部門本行業(yè)實(shí)際，把懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)貫穿于制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和規(guī)章制度的全過程。