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核心：制約和監(jiān)督權(quán)力

胡錦濤同志指出，要“以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心”，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。把這一要求落到實(shí)處，需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)一步研究解決以下幾個(gè)問題。

依靠制度來保證對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，所擁有的權(quán)力來自于人民又服務(wù)于人民。經(jīng)過長期努力，我國反腐倡廉制度建設(shè)取得的一個(gè)重要成果就是初步建立了對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。但也應(yīng)清醒地看到，目前對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督還存在不少問題，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益還需要進(jìn)一步完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉制度體系建設(shè)，必須以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)行公開，把制約和監(jiān)督權(quán)力的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督方面的實(shí)體性制度和程序性規(guī)定，努力形成一整套用制度管權(quán)的有效機(jī)制；認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，逐步完善監(jiān)督體制、健全監(jiān)督體系、明確監(jiān)督責(zé)任，加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，前移監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的全方位、全過程監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

制約和監(jiān)督權(quán)力必須以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干，手中掌握著一定的權(quán)力，始終面臨著權(quán)力的考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認(rèn)識(shí)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，把執(zhí)政為民、秉公用權(quán)作為行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。制約和監(jiān)督權(quán)力，必須以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，不斷健全和完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。應(yīng)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制；完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度；健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的監(jiān)督作用；落實(shí)重要情況報(bào)告、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，完善談心談話制度；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督；完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。

改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制是制約和監(jiān)督權(quán)力的有力保障。強(qiáng)化黨的代表大會(huì)、黨的委員會(huì)全體會(huì)議、黨代會(huì)代表的監(jiān)督作用，健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。把廉政勤政、選人用人等方面工作作為地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮民主生活會(huì)、巡視工作的黨內(nèi)監(jiān)督作用。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，選好配強(qiáng)巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，積極探索上級(jí)紀(jì)委支持和協(xié)助下級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)其同級(jí)黨委常委會(huì)成員進(jìn)行有效監(jiān)督的制度。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度。

充分尊重和切實(shí)保障廣大黨員和群眾的監(jiān)督權(quán)。深入推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度等，不斷完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，注重發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，積極為各種監(jiān)督創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)和條件。