黨的十七屆四中全會指出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作,促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。這個重要論斷,對進一步做好基層黨建工作,夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ),進而加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化目標(biāo),具有十分重要的現(xiàn)實意義。永福縣樹立黨建“一盤棋”思想,通過以“城里鄉(xiāng)里,同行我和你”為載體,以“聯(lián)邦推”為抓手,全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源,在以城鄉(xiāng)黨建一體化推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面進行有益的探索,并取得明顯成效。
一、創(chuàng)新黨組織設(shè)置,夯實城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)
由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,長期以來,城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分隔的局限性突出。為探索新的黨組織設(shè)置模式,永??h積極建立有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織體系,積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式,想方設(shè)法延伸城鄉(xiāng)黨組織網(wǎng)絡(luò),增強黨組織功能的滲透力。近年來,永??h打破城鄉(xiāng)界限,積極探索“村企聯(lián)建”、“村與村聯(lián)建”、“村與機關(guān)單位聯(lián)建”黨組織,建立起城鄉(xiāng)一體的黨組織鏈,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨組織的互補和帶動作用,有力地促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二、融合黨建資源,實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,在一定程度上造成城鄉(xiāng)黨建資源失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生。永??h積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置黨建資源機制,把城鄉(xiāng)的人力、財力、信息等黨建資源整合起來,使城鄉(xiāng)黨建資源雙向開放,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)共享。一是融合黨建人力資源。2009年,永??h227名黨代表按行業(yè)系統(tǒng)劃分為18個代表小組,分別深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,開展一次輔導(dǎo)宣講、組織一次走訪調(diào)研、辦一件好事實事、指導(dǎo)創(chuàng)建一個“五個好”村級黨組織、參加一次黨組織生活會、填寫一張“社情民意聯(lián)通卡”等“六個一”活動。同時,全縣選派200多名縣直單位黨員干部到農(nóng)村擔(dān)任新農(nóng)村指導(dǎo)員,選派13名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子掛職官到村任職等。二是融合黨建財力資源。縣委在資金的安排上向農(nóng)村傾斜,2009年籌集資金1000多萬元用于新農(nóng)村項目建設(shè);縣委組織部、黨校等多個黨建部門,也積極籌措資金200多萬元為56個村新建(改擴建)群眾活動場所等。三是融合黨建信息資源。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺、黨建短信平臺、12371黨員咨詢服務(wù)電話、永福黨建網(wǎng)等,加強城鄉(xiāng)黨員聯(lián)系和互幫互助。
三、建立結(jié)對共建網(wǎng)絡(luò),推動城鄉(xiāng)發(fā)展共贏
著眼于城鄉(xiāng)基層黨組織的相融互補、雙向交流和共同提高,永??h從2009年開展“城里鄉(xiāng)里同行我和你”和“聯(lián)邦推”活動,27名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部、73個縣直、5個市直單位,根據(jù)各自單位的職能與技術(shù)等優(yōu)勢,分別與9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99個行政村(社區(qū))黨支部結(jié)成共建對子,形成組織結(jié)對、科技結(jié)對、村企結(jié)對、文化結(jié)對、資金結(jié)對的局面,黨組織的能力得到有效提升,服務(wù)功能也進一步得到拓展。一是帶動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)對黨組織通過積極引導(dǎo)縣直和區(qū)市有關(guān)部門的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢與農(nóng)村的土地、資源、勞動力及項目等有機結(jié)合,通過“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”與“支部+企業(yè)+農(nóng)戶”等形式,推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,增加了農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈條上的收入。二是帶動民生工程建設(shè)。縣直機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織充分發(fā)揮政策、信息、人才、資金等方面的優(yōu)勢,幫助農(nóng)村制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,服務(wù)民生事業(yè)。三是促進基層穩(wěn)定和諧。各級基層黨組織充分發(fā)揮組織優(yōu)勢,積極抓好化解社會矛盾各項工作,從而促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。
四、建立完善城鄉(xiāng)黨建機制,以組織活力為發(fā)展注入動力
為從根本上解決涉及城鄉(xiāng)黨建的共性問題,縣委在創(chuàng)新完善機制方面進行積極探索。一是創(chuàng)新黨員教育管理機制。針對農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、文化層次偏低的情況,抓好重點管理村培養(yǎng)積極分子和發(fā)展黨員工作;針對流動黨員難教育管理的問題,采取外出黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報告等措施,建立流動黨員雙向管理和服務(wù)機制。二是建立激勵幫扶共進機制??h委制定出臺了《黨員關(guān)愛幫扶制度》,實施對黨員的政治關(guān)懷、思想引導(dǎo)、精神激勵和生產(chǎn)生活幫扶,以此增強黨員的歸屬感和黨組織的凝聚力。同時,提高村干部待遇,設(shè)立黨員關(guān)愛基金,建立“城市幫農(nóng)村、機關(guān)幫基層、先富幫后富”的互助機制。三是創(chuàng)新黨建工作機制。依托黨代會常任制試點工作,2009年以來,縣委推行了普通黨員旁聽縣黨代會、縣委常委會、全委會、縣委工作會,“兩代表一委員”和農(nóng)民群眾代表旁聽縣委常委(擴大)會議等制度;在村級組織中推行“民主懇談”、“四議兩公開”等民主議事決策制度,進一步暢通民意訴求渠道,發(fā)展基層民主。(作者系中共永??h委書記)
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