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加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，是做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨組織覆蓋面的需要；也是保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中廣大職工合法權(quán)益、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。近年來(lái)，我區(qū)各級(jí)認(rèn)真按照中央的部署要求，不斷加強(qiáng)非公黨建工作，全區(qū)非公黨建工作扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯，但仍面臨“組建難、發(fā)揮作用難”的問(wèn)題。破解“兩難”，深入推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，必須以四方面的創(chuàng)新為抓手。

一、創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)組織黨建理論，為破解“兩難”提供理論指導(dǎo)

根據(jù)新形勢(shì)、新發(fā)展進(jìn)行理論創(chuàng)新，是破解“兩難”問(wèn)題的前提和保證。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作主要套用國(guó)有企業(yè)的黨建思路，局限性、滯后性很突出，必須適應(yīng)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建的需要，在繼承的基礎(chǔ)上大膽探索，進(jìn)行非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建理論創(chuàng)新，為解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題提供有效的指導(dǎo)，使開創(chuàng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新局面有理論支持。比如，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織隸屬關(guān)系不明確是亟須解決的一個(gè)突出問(wèn)題。當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織以“層級(jí)管理”為主，不同層次的非公黨組織分別歸屬于不同級(jí)別的黨委或部門管理，呈現(xiàn)多樣性的隸屬關(guān)系。由于這種管理體系沒(méi)有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的管理隊(duì)伍，很難進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理。因此，務(wù)必突破“層級(jí)管理”的指導(dǎo)思想，變“層級(jí)管理”為“屬地管理”，在各級(jí)黨委建立非公經(jīng)濟(jì)組織黨工委，形成自上而下統(tǒng)一的管理部門，組建一支專業(yè)的非公黨建隊(duì)伍，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織實(shí)行集中統(tǒng)一管理。非公經(jīng)濟(jì)組織黨工委的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循“頭輕腳重”、“指導(dǎo)與管理各有側(cè)重”的原則，即縣級(jí)以上非公經(jīng)濟(jì)組織黨工委以指導(dǎo)下級(jí)業(yè)務(wù)為主，不具體管理非公經(jīng)濟(jì)黨組織，非公經(jīng)濟(jì)黨組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)為界限，統(tǒng)一歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨工委管理，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)，而又上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的非公經(jīng)濟(jì)黨建工作新局面。

二、創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)黨組織組建方式，不斷擴(kuò)大覆蓋面

組建方式單一是非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織組建難的重要原因。為此，要以開展“黨組織建設(shè)年”為契機(jī)，針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)不同地域、不同行業(yè)和不同類型的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新基層黨組織組建方式，通過(guò)建立“聯(lián)合型”、“產(chǎn)（行）業(yè)型”、“流動(dòng)型”黨組織，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。一是堅(jiān)持從源頭抓非公經(jīng)濟(jì)組織黨建。有關(guān)部門要在非公企業(yè)準(zhǔn)入時(shí)把好黨組織成立關(guān)，對(duì)符合黨組織成立條件的非公企業(yè)，黨組織的成立應(yīng)與企業(yè)的設(shè)立同時(shí)進(jìn)行。工商部門在為非公企業(yè)辦理注冊(cè)登記和年檢手續(xù)時(shí)，應(yīng)要求其填報(bào)負(fù)責(zé)人及員工的政治面貌和黨的工作的有關(guān)情況，定期向同級(jí)黨委組織部門反映，從源頭上督促非公企業(yè)及時(shí)建立黨組織。二是探索建立“聯(lián)合型”黨組織。針對(duì)當(dāng)前非公企業(yè)向園區(qū)集中的趨勢(shì)，以園區(qū)為單位建立黨組織。三是探索組建行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）型黨組織。以專業(yè)市場(chǎng)或地域的產(chǎn)業(yè)為依托，帶領(lǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建黨組織。四是探索建立流動(dòng)型黨組織。針對(duì)非公人員構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性大、不便管理的特點(diǎn)，以鄉(xiāng)村、社區(qū)、街道為依托，組建流動(dòng)型非公黨組織，發(fā)放流動(dòng)黨員卡，方便黨員異地學(xué)習(xí)、管理。

三、創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)黨組織活動(dòng)載體，不斷發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用

非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織的活動(dòng)載體不夠豐富，不夠切合企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，導(dǎo)致黨組織和黨員發(fā)揮作用難。因此，務(wù)必著眼于企業(yè)的實(shí)際，創(chuàng)新設(shè)計(jì)黨組織活動(dòng)載體，使黨組織和黨員把時(shí)間及精力用于更有實(shí)質(zhì)意義的黨企互動(dòng)上。一是以“培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)發(fā)展”為主題，組織開展把非公企業(yè)中的優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員、將黨員培養(yǎng)成企業(yè)骨干的“雙培”活動(dòng)，打造高素質(zhì)非公黨組織人才隊(duì)伍，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。二是以“科學(xué)發(fā)展先鋒行”為主題，組織開展“黨組織與企業(yè)同行”、“黨員承諾服務(wù)”、“黨員示范崗”等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是以服務(wù)企業(yè)“節(jié)能減排、降耗增效、技術(shù)改造、創(chuàng)新管理、安全生產(chǎn)”為主題，組織開展“我為企業(yè)獻(xiàn)一計(jì)”、“黨員崗位標(biāo)兵競(jìng)賽”、“節(jié)能減排能手比武”等爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員作為技術(shù)骨干的示范帶動(dòng)作用。通過(guò)豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織和黨員的活力，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中展現(xiàn)風(fēng)采、發(fā)揮作用，在為企業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)中謀求發(fā)展、體現(xiàn)價(jià)值，在為業(yè)主排憂解難中得到信任、提升地位。

四、創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升黨組織管理水平

破解“兩難”要求建立完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，為落實(shí)各項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的保障。一是建立完善黨員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)黨校的主陣地作用，把非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織負(fù)責(zé)人、黨建工作指導(dǎo)員以及企業(yè)業(yè)主作為重點(diǎn)對(duì)象，采取專家輔導(dǎo)、參觀考察、討論交流等方式，促進(jìn)非公黨建工作提檔升級(jí)。二是建立完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織人才選拔機(jī)制。堅(jiān)持把選好用準(zhǔn)黨組織負(fù)責(zé)人作為提高非公黨建質(zhì)量的核心和重點(diǎn)來(lái)抓，建立內(nèi)選、外派等多種方式選拔機(jī)制，暢通非公黨組織負(fù)責(zé)人的出入口?？稍谄髽I(yè)內(nèi)部的管理層黨員中選拔，或由上級(jí)黨組織直接選派黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員兼任非公黨組織的負(fù)責(zé)人，確保非公黨建工作正常高效開展。三是建立完善黨員關(guān)愛機(jī)制。要把解決企業(yè)黨員的實(shí)際困難作為非公黨建工作取得實(shí)效的指標(biāo)之一，建立特困黨員資助制度，為有困難的黨員排憂解難，著力解決困難黨員最需要解決的問(wèn)題，讓他們切實(shí)感受到黨組織的溫暖與關(guān)懷，激發(fā)他們愛黨敬業(yè)的熱情。四是建立完善黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。明確非公經(jīng)濟(jì)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源“三個(gè)一點(diǎn)”，即政府財(cái)政下?lián)芤稽c(diǎn)、黨費(fèi)返還一點(diǎn)、非公企業(yè)支持一點(diǎn)，破解非公經(jīng)濟(jì)黨組織經(jīng)費(fèi)不足、活動(dòng)難以開展的問(wèn)題。五是建立完善黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制。推行黨建工作書記述職制度，將非公黨建工作落實(shí)到各級(jí)黨委的“一把手”上，層層簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)任務(wù)，層層捆綁責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨組織書記黨建主體責(zé)任。六是建立完善黨建工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由組織部門牽頭，工商、民政、政法、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門分工負(fù)責(zé)的非公黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，集中討論解決非公黨建工作中遇到的問(wèn)題。七是建立完善黨組織定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制。明確各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、基層一般黨務(wù)干部定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)一家以上非公經(jīng)濟(jì)黨組織，規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)黨組織的運(yùn)行。八是建立完善黨建獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)非公黨建工作的督查和考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，把考核結(jié)果作為選拔任用干部、評(píng)比表彰先進(jìn)的一個(gè)重要條件，在各級(jí)黨組織中形成“抓不好黨建是失職”的共識(shí)，調(diào)動(dòng)各級(jí)抓好非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的積極性和主動(dòng)性。（作者系玉林市工商局黨組書記、局長(zhǎng)）