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我們不妨回憶一下，現(xiàn)在城市的“有產(chǎn)者”是通過什么途徑形成的？答案是：房改。

1998年的房改，將公有住房折算工齡后，以極低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給居民。隨著這些資產(chǎn)的上市，參與房改的居民“一夜暴富”。而城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)，導(dǎo)致地價(jià)上升，使所有“有產(chǎn)者”的資產(chǎn)隨之升值。精明的“有產(chǎn)者”，會把資產(chǎn)抵押出去，通過銀行融資，購買更多的不動產(chǎn)，于是財(cái)富進(jìn)一步向城市“有產(chǎn)者”傾斜。

幫助城市居民置業(yè)的最佳途徑，不是打壓房價(jià)，而是復(fù)制當(dāng)年房改的路徑，將當(dāng)初只惠及部分居民的“房改”，擴(kuò)大到所有在農(nóng)村沒有宅基地并在城市沒有參加過房改的居民——允許每一個(gè)家庭有一次機(jī)會以成本價(jià)，購買一套基本配置（比如小于60平方米）的住宅，獲得產(chǎn)權(quán)后允許上市。這個(gè)將1998年一次性房改，推廣為長期的“全民最低住房保障制度”，可望在沒有任何一方——地方政府、開發(fā)商、中央政府和居民——利益受損的情況下，將住宅問題與分配問題予以最優(yōu)的解決。

獲準(zhǔn)以成本價(jià)購買住宅的家庭中，有能力一次性付款的，即可迅速成為城市“有產(chǎn)者”。隨著城市不動產(chǎn)價(jià)格的升高，他們的財(cái)產(chǎn)性收入也會隨之增加。那些一時(shí)還沒有能力付款的，可以分期繳納，一定年限后，繳齊差價(jià)，獲得產(chǎn)權(quán)。由于房價(jià)在一開始就按照成本鎖定，他們無須擔(dān)心市場價(jià)格的起伏。此時(shí)，市場價(jià)格的飆升就不再是問題。相反，市場的價(jià)格越高，“房改”后的溢價(jià)就越多——高房價(jià)就不僅不是負(fù)面的因素，反而成為財(cái)富升值，進(jìn)入城市有產(chǎn)階層的階梯。沿著這個(gè)臺階，新增居民就可以增值后的不動產(chǎn)為原始資本，沿著現(xiàn)在城市“有產(chǎn)者”的致富路徑向上攀升。更多的有產(chǎn)階層又為下一步將地方政府收入，從土地一級市場轉(zhuǎn)向財(cái)產(chǎn)稅創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

毋庸諱言，“全民住房保障制度”會沖擊現(xiàn)有的城市運(yùn)行模式。但政府土地出讓收益的減少，表面上看會影響對工業(yè)的補(bǔ)貼，并弱化城市的經(jīng)濟(jì)競爭力。實(shí)際上，這只不過是將以前對生產(chǎn)要素中土地的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)閷趧恿Φ难a(bǔ)貼。低成本的住房，可以有效抑制勞動力價(jià)格的上漲，建立穩(wěn)定的勞動力供給，從而在很大程度上抵消土地價(jià)格補(bǔ)貼減少帶來的成本上升。（2010年3月1日第9期《瞭望》趙燕青）