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近日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟返某雠_，為2010年的中國經(jīng)濟得以擴展新的制度紅利釋放空間提供了可能，也必將為今后一段時期經(jīng)濟發(fā)展提供較為穩(wěn)定的預(yù)期前景。

對于中國經(jīng)濟和社會發(fā)展來說，2010年是非常關(guān)鍵的一年。我國以出口導(dǎo)向型為主要特征的經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變?nèi)孕钑r日，而金融危機襲擊下的世界經(jīng)濟發(fā)展前景仍給人霧里看花之感，加之貿(mào)易保護主義抬頭，特別是作為中國最大出口市場的歐盟，當(dāng)下深陷債務(wù)危機，今后的發(fā)展仍有很大的不確定性，而對中國的出口造成較大的負面影響則是顯而易見的。這促使我們必須也是迫不得已地將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，以國內(nèi)需求的啟動來緩和國外需求下滑的壓力。國內(nèi)消費需求囿于社會保障不健全和居民收入增長乏力等因素不可能短時期內(nèi)大幅提升，唯有寄托于國內(nèi)投資需求增加以迅速提振中國經(jīng)濟。

改革開放30多年來，投資拉動同出口導(dǎo)向成為中國經(jīng)濟增長方式的兩大顯著特征，在擴增中國經(jīng)濟總量的同時，加深了人與環(huán)境、人與社會之間的疏離與緊張，弊端日增，時至今日仍無太大改觀，提高投資效率、改善投資結(jié)構(gòu)已是當(dāng)務(wù)之急。特別是金融危機爆發(fā)以來，國家于2008年11月出臺“4萬億”刺激計劃，隨后啟動地方政府融資平臺，擴大交通、電力、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固定資產(chǎn)投資猛增。但統(tǒng)計顯示，2009年全國投資增長31%，其中國企投資增長40%—50%，民間資本投資只增長27%。由于國家主導(dǎo)的4萬億元投資巨大，而民間資本有被弱化的傾向，這種投資上的不對稱，直接引發(fā)了2009年下半年關(guān)于“國進民退”的質(zhì)疑。

質(zhì)疑的主要原因在于政府主導(dǎo)投資的效率一直備受爭議。從投資效率和對民間投資的擠出及地方政府融資風(fēng)險不斷增加諸方面來看，政府主導(dǎo)的投資到了該撤出的時候了。在以市場化為基本取向的改革和發(fā)展進程中，僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動經(jīng)濟發(fā)展是遠遠不夠的，在靠刺激性政策增加投資能力的同時，更應(yīng)當(dāng)重視形成帶動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力機制。自發(fā)的民間投資便是推動經(jīng)濟發(fā)展最為重要的內(nèi)生動力，當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀環(huán)境亟需民間投資接過國有投資的接力棒。

資本并不因所有者不同而改變其逐利之本性，市場經(jīng)濟的一個重要特質(zhì)就是允許生產(chǎn)要素能夠自由地流動和公平地競爭。民間投資在中國遇到的最大障礙就是行業(yè)門檻限制，或過高，或根本不允許進入。比如2005年國務(wù)院曾出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，明確規(guī)定，允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進入，但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會80多個行業(yè)，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。另外，民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重也非常低。

此次頒布的《意見》，相較而言，力度更強，措施更細，對于當(dāng)前經(jīng)濟具有十分顯著的直接的意義。我們認為，其所昭示的不僅僅在于國家經(jīng)濟困窘之時民間資本可以依賴，可以支撐起一片藍天，更為重要的或許是體現(xiàn)了國家經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟發(fā)展從政府主導(dǎo)型逐步向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

改革開放以來，我們經(jīng)歷了20世紀80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和90年代的國有企業(yè)改革這兩次重大改革?？梢灶A(yù)期的是，第三次重大改革必然會發(fā)生于政府自身的運作模式上，體現(xiàn)于經(jīng)濟，則表現(xiàn)為放開管制、破除行政壟斷。而我們當(dāng)前正面臨著啟動這一改革的難得機遇。

機會難得，機遇難得。當(dāng)前要做的工作是，加快制定落實《意見》的相關(guān)具體措施，以此為切入點，全面啟動民間投資，切實將民間儲蓄的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為投資增長的內(nèi)生動力和活力，形成推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機制，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，進而促進社會的和諧進步和政治的穩(wěn)定有序。