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4．日本

日本已成為繼美國之后，利用全球人才資源受惠最大的國家。

⑴聘請專家。

在國外聘請一位外國專家，其效果相當于派遣20名本國研究人員出國進修。因此，日本以其雄厚的經(jīng)濟實力，不惜支付25萬美元的年薪，在全球范圍內(nèi)廣招賢才，目標是使外籍科研人員占科研人員總數(shù)的比例在今后幾年達到30%。

⑵舉辦國際性學術(shù)會議。

通過邀請外國科學家到日本參觀、講學、旅游等方式，廣泛吸引國際上各學科的精英人才來日本作短期雙邊學術(shù)交流。

⑶建立海外實驗室。

精明的日本人通過建立研究機構(gòu)或進行資助等方式，網(wǎng)羅人才，引進技術(shù)。如，日本在美國建立的NEC研究實驗室，每年經(jīng)費達2 000萬美元，用高薪聘用美國科技專家進行高科技開發(fā)和研究。

⑷吸引國外人才。

目前，日本許多跨國公司在海外的企業(yè)已雇傭外國科技和管理人才5萬多名，其中在遠東和東南亞地區(qū)招聘的高級人才數(shù)量，每年以20%的速度在遞增。

全球人才競爭趨勢

1．爭奪頂尖人才。

世界人才戰(zhàn)爭所爭奪的對象，正是那些能夠左右全世界經(jīng)濟、軍事、金融、能源、科技等所有重要領(lǐng)域命運的頂尖人才。

人才戰(zhàn)爭早已改變了小規(guī)模常態(tài)。全球化的深入，市場經(jīng)濟的確立，新的科技革命，全球分工協(xié)作的細化，國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以及跨國公司的崛起，推動人才戰(zhàn)爭在全世界范圍內(nèi)不斷激化。

資料顯示，2005年，全世界已有約1.91億人在出生國以外工作，地球上每35個人當中就有1個人是移民。在安哥拉、布隆迪、肯尼亞、毛里求斯、莫桑比克、塞拉利昂、烏干達、坦桑尼亞，33%至55%受到高等教育的人才已經(jīng)去了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家工作。而海地、斐濟的比例超過60%，加納達到83%。在中國、印度、俄羅斯，甚至都有超過50萬以上的科學家與工程師流失到西方發(fā)達國家。與此同時，美國僅僅在1990年到2000年間就接受了415萬受過高等教育的人才移民，歐盟當時15個成員國10年間也接受了200多萬受過高等教育的人才。截止2009年11月，全球在他國工作的人已接近3億人。

印度媒體把這種“培養(yǎng)階段”由本國投入成本、“產(chǎn)出階段”卻去了外國貢獻的情況稱為“奶?，F(xiàn)象”：牛的嘴巴在印度，吃的是印度的草，擠奶的卻是外國人。

很顯然，人才流失是以削弱自己的方式去增強了對手，不僅僅是人才教育、培養(yǎng)、培訓(xùn)、替代成本的不可收回，還意味著經(jīng)驗、理念、技術(shù)、知識、資金的損失，最嚴重的是導(dǎo)致自身錯過重要的發(fā)展機遇。

最糟糕的局面是：處于劣勢的國家，不采取積極、主動、靈活的戰(zhàn)略，反而自愿挨打，不進攻、不迎戰(zhàn)、不反擊、甚至不防守，任由短視的“明政策”與腐敗的“潛規(guī)則”控制國家，外國人才進入遭到拒絕，本土人才遭受排擠而離開——他們誣稱“本土人才的離開是因為他們不愛國”；海外人才沒有得到引進與使用是因為他們不適合國情……

在這場不見硝煙的世界大戰(zhàn)中，中國和印度并不是人才流失比例最高、受害最深的國家，但絕對是目前世界上數(shù)量最大、損失最多的人才流失國。改革開放后移居海外的新華僑華人已經(jīng)超過600萬，2000年以來每年都有大約40萬人離開中國，大部分是通過技術(shù)、投資移民以及留學等渠道流失國外的。截至2008年，中國已經(jīng)派出接近140萬留學生，居世界之最，而歸國留學人員卻只有39萬，滯留在海外的留學生已經(jīng)超過百萬，無論數(shù)量還是比例都是世界罕見。需要指出的是：學歷越高，專業(yè)在全球越緊缺，回歸的比例就越小。1990～1999年，大約47%外國出生的博士選擇留在美國，最重要的科學和工程領(lǐng)域的中國博士生滯留率高達87%，超過同樣以人才流失嚴重著名的印度（82%）。

清華和北大是中國最頂尖的兩所大學，但自1985年以來，清華大學高科技專業(yè)畢業(yè)生80%去了美國，北京大學這一比例為76%。從2006年開始，清華和北大已是美國大學博士生來源最多的兩所院校。2007年，被美國高校研究生院錄取的中國留學生人數(shù)也居世界各國留學生之首。由于留學生大多學成不歸，因此，中國逐漸成為了美國最大的高科技人才供應(yīng)國。美國《科學》雜志就把清華、北大稱為——“最肥沃的美國博士培養(yǎng)基地”。

日本的崛起歷史證明，要走全球化時代的強國之路，沒有能源、土地、交通，卻可以依賴人才資源而攬全世界的土地、資源、市場為己所用，進而成為世界經(jīng)濟強國。美國則證明了全球化時代領(lǐng)袖世界之路，不僅僅要培養(yǎng)以及挽留本國的頂尖人才，還要獲得全世界大多數(shù)的頂尖人才，以期成為真正唯一的超級大國。

2．控制人才流走。

目前，全球人才流動出現(xiàn)了兩個新趨勢：一是新興國家前些年出國學習進修或工作的專家及技術(shù)人員開始“回歸”；二是一些新興國家和發(fā)展中國家也千方百計從全球吸引人才，包括中國在內(nèi)的一些國家原來都是人才“輸出國”，現(xiàn)在正努力成為人才“進口國”。中國國際人才交流與開發(fā)研究會人士說：“任何商品總是朝其最大獲益的方向在市場上流動，人才也不例外，總是朝著高收益、高回報的方向流動。但這并不意味著發(fā)展中國家面對大量優(yōu)秀人才外流時只能處于束手無策的境地。國家正在用利益激勵機制控制人才外流?！?/p>

韓國政府和企業(yè)努力改善外國人生活環(huán)境和待遇。外國熟練工人工資高于普通工人，還能得到企業(yè)的特別服務(wù)。特別是尊重外國工人身體、飲食習俗，在企業(yè)內(nèi)部，經(jīng)常組織運動會、聯(lián)歡會和觀看明星演出，豐富外國員工的生活，為他們開辦國際學校等。如一家韓國企業(yè)每年為來自菲律賓的技術(shù)工人安排滑雪，為來自印度的工人配備印度傳統(tǒng)體育項目的全套裝備；有的企業(yè)安排工人到韓國名勝古跡游覽。截止2005年4月底，在韓國居住90天以上的外國人總數(shù)達到53.6萬人，其中外國勞動者25.3萬人，有不少是來自中國和菲律賓等國的技術(shù)工人。

據(jù)統(tǒng)計，目前在韓國的外國人已經(jīng)達到韓總?cè)丝诘?.7%，為吸引更多的外國技術(shù)人才進入韓國企業(yè)，韓國政府和企業(yè)出臺了不少“絕招”。首先是擴大了引進人才的資格范圍。其次是縮短外國相關(guān)人才入境手續(xù)辦理時間，延長居住期限，將外國人才在韓國的工作期限從一次3年延長為5年，而在韓國居住5年以上的外國人可參加地方選舉。對一些優(yōu)秀的技術(shù)人員，還將為其發(fā)放綠卡。

3．確立人才立國戰(zhàn)略。

“新加坡什么也沒有，只能靠人才立國了?！毙录悠抡疄榱宋瞬牛瞥隽艘幌盗杏媱?，比如國外人才居住計劃、減少就業(yè)障礙計劃、港人永久居留計劃、技術(shù)移民計劃、外籍人士居留權(quán)計劃、特殊移民計劃等等，盡可能地為外來人才提供方便。

在新加坡現(xiàn)有的三所大學中，外國學生約占22%，其中中國留學生又占了一半左右。他們在入學前一般都要簽署協(xié)議，承諾畢業(yè)后為新加坡服務(wù)5～6年，然后才可以到其他國家擇業(yè)或繼續(xù)深造。還有一部分是新加坡為吸引人才而招收的碩士生、博士生，畢業(yè)后只要找到用人單位就可在新加坡工作。為直接吸收海外人才，他們在海外設(shè)立了8個“接觸新加坡”聯(lián)絡(luò)處，負責海外宣傳和招聘聯(lián)絡(luò)工作。還定期舉辦“新加坡職業(yè)博覽會”，在全球大城市巡回展出并現(xiàn)場招聘。為了資助各國人才來新加坡訪問與服務(wù)，建立了新加坡國際資金。

新加坡現(xiàn)有常住人口400多萬，其中有近100萬是外籍人士。該國經(jīng)濟增長中有1/3是外來人才所做的貢獻。

4．完備留人制度。

巴西政府采取一系列完備的用人制度，如職稱分類制、評審制以及相關(guān)的工資福利制度來吸引和留住人才。政府科技部制定了“博士扎根特別計劃”，旨在通過獎學金和津貼等方式鼓勵高級科研人員留在國內(nèi)企業(yè)和科研機構(gòu)工作，以解決巴西人才流失問題。該計劃第一年的預(yù)算為1000萬雷亞爾，資助對象主要是國內(nèi)外在生物、信息、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域工作的博士和高級研究人員。計劃受到巴西科技界的歡迎和支持，各大學、國立和公立科研機構(gòu)以及企業(yè)的教授和科研人員積極報名。

法國為了能留住人才，持續(xù)改善博士研究生的條件，并增加博士研究生獎學金的數(shù)量，提高研究生獎學金的額度；同時充分給予年輕研究人員以足夠的研究時間和自主權(quán)，采取有效政策以促使其實現(xiàn)職業(yè)前途多樣化。

加拿大撥出9億加元的專款，專門設(shè)立了一項加拿大研究學者計劃。2005年前，它已在全國設(shè)立2000個加拿大研究學者席位，以吸引世界一流的學者和為本國有可能處世界領(lǐng)先水平的研究項目服務(wù)，政府還在考慮設(shè)立像羅德斯獎學金那樣的世界一流的獎學金，并修改移民法規(guī)，使更多的人才能夠進入加拿大。

德國政府的目標是使德國的大學成為“未來國際領(lǐng)袖人物的熔爐”，并為此先后推出旨在吸引歐州以外國家信息技術(shù)人才的“綠卡”計劃和新移民法，為外國學者、科學家提供更多的優(yōu)惠條件。

5．加大青年人才培養(yǎng)力度。

保住人才的前提是要有人才，為此各國紛紛加大了對青年人的培養(yǎng)力度。

法國政府制定了《科學招聘和預(yù)測十年計劃》；加拿大也非常重視對人才特別是碩士與博士等高層次人才的培養(yǎng)，提出在2010年前，每年碩士與博士畢業(yè)人數(shù)增加5%。加拿大聯(lián)邦的主要科研資助機構(gòu)——科學與工程研究委員會、社會與人文科學研究委員會和衛(wèi)生研究院中，都有專門為碩士和博士研究生提供資助的基金，用于支持各高校的人才培養(yǎng)。俄羅斯政府為加強俄羅斯的科技及其人員隊伍建設(shè)，提出了《5年俄羅斯科學與高等教育一體化聯(lián)邦專項綱要》，其基本任務(wù)之一就是努力使科技、教育和生產(chǎn)領(lǐng)域的科研工作者積極投入到高素質(zhì)的科技人員的培訓(xùn)、科研以及技術(shù)創(chuàng)新活動中去。韓國政府則在全國設(shè)立了15個“科學英才教育中心”，對有發(fā)展?jié)摿Φ膶W生進行重點教育培養(yǎng)，為國家科技發(fā)展儲存后備力量。

6．小國用人新亮點。

在新一輪人才競爭戰(zhàn)中，一些小國重點發(fā)展某些特定的優(yōu)勢行業(yè)，對這個領(lǐng)域的專業(yè)人才的吸引力越來越大，成了人才戰(zhàn)略上的新亮點。

愛爾蘭從政府到企業(yè)都非常關(guān)注軟件人才的培養(yǎng)，很多企業(yè)已經(jīng)完成了初始積累，它們現(xiàn)在有很好的資源和資金來吸引人才。在各方努力下，愛爾蘭已擁有一批世界一流的軟件設(shè)計開發(fā)、電子工程和集成電路設(shè)計人員，成為世人矚目的IT產(chǎn)業(yè)大國。

新的人才戰(zhàn)略讓小國芬蘭受益匪淺。10多年前，芬蘭以林業(yè)加工為主要產(chǎn)業(yè)，而今卻成了世界通信業(yè)的巨人，連續(xù)多年被評為全球最具競爭力的國家。據(jù)悉，芬蘭研究與開發(fā)投資的一半用于信息產(chǎn)業(yè)，僅諾基亞一個公司在全球15個國家就設(shè)了55個研發(fā)中心，從事研發(fā)的員工約2萬人。其實，芬蘭原來的信息人才資源有限，可是它充分利用了世界人才資源。為保持引進人才的優(yōu)勢，芬蘭率先對掌握先進技術(shù)的高收入外國專業(yè)人才實行減稅優(yōu)待，其最高稅率減至當?shù)厝说?8%。

近年來，新西蘭留學移民、投資移民政策不斷收緊，但對技術(shù)移民則不斷放寬，以滿足各行業(yè)對高層次人才的需求。從2004年開始，新西蘭特別降低了博士研究生在新西蘭就讀的門檻，并且制定政策，方便博士生畢業(yè)后留在新西蘭。政府每年還派人前往世界各地招攬高層次人才。為了促進國內(nèi)信息技術(shù)的發(fā)展，新西蘭成立特別工作小組，邀請歐美、印度和中國等國家的IT精英赴新考察工作和生活環(huán)境。一旦這些人同意移民，新西蘭移民部門便會盡快從簡地為他們辦理工作和定居手續(xù)。

我國2020年人才總目標

2020年我國人才發(fā)展總體目標：培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

1．人才規(guī)模明顯擴大。

截至2008年底，我國人才資源總量已近1.14億人。其中，科技人力資源總量達4600萬人，居世界第一；研發(fā)人員總量超過196.5萬人年，僅次于美國。從規(guī)模上看，我國已是世界人力資源大國。到2009年底，我國技能勞動者總量突破1億人。

2．人才素質(zhì)顯著提高。

近7年，全國參加各類脫產(chǎn)學習培訓(xùn)的黨政干部約1600萬人次，企業(yè)經(jīng)營管理人才約900萬人次，專業(yè)技術(shù)人才約2600萬人次。改革開放以來，我國累計選派72萬余人次赴國（境）外培 訓(xùn)，僅2009年，就培訓(xùn)10505人次。

3．人才結(jié)構(gòu)明顯改善。

2003年底，國有單位已聘用專業(yè)技術(shù)人員中，高、中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)之比為 7.3：33.4：53.2；到2008年底，這一比例已調(diào)整為9.9：36.8：44.2；人才所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，到2008年，我國非公組織專業(yè)技術(shù)人才已達38.5%……

4．培養(yǎng)高層人才力度加大。

近幾年，培養(yǎng)選拔高層次人才力度不斷加大?！靶率兰o百千萬人才工程”國家級人選和政府特殊津貼專家選拔，高校“高層次創(chuàng)造性人才計劃”啟動，“優(yōu) 秀科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程”實施……中央有關(guān)部門新政頻出。截至目前，我國有“兩院”院士1400多人，有突出貢獻的中青年專家5000多人，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家15.8萬人，博士后研究人員7萬余人，高層次專業(yè)技術(shù)人才隊 伍初具規(guī)模。

5．“千人計劃”圓夢中國。

“海歸”人才，已成為加快自主創(chuàng)新、縮短我國與世界先進技術(shù)差距的一支重要力量。這幾年里，一批優(yōu)秀海外留學人才紛紛歸來，在各自領(lǐng)域做出了突出的業(yè)績。截至目前，回國留學人員累計超過50萬人。2008年底，中央實施海外高層次人才引進“千人計劃”。兩年來，有關(guān)部門抓住有利契機，大力引進海外高層次人才，目前已引進662名海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。目前，20多個省區(qū)市成立了海外人才引進工作小組，制定實施了本地區(qū)海外人才引進計劃。

6．社工人才建設(shè)取得顯著成就。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，社會工作人才隊伍逐步進入公眾視野。特別是2003年全國人才工作會議以來，社會工作人才隊伍建設(shè)取得顯著成就，社會工作人才在社會福利、社會救助、減災(zāi)救災(zāi)、扶危幫困、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)矯治、醫(yī)患關(guān)系調(diào)整、特殊人群服務(wù)等領(lǐng)域廣泛開展了“助人自助”的專業(yè)服務(wù)，在社會建設(shè)與管理中扮演了越來越重要的角色。

7．農(nóng)村實用人才建設(shè)成效顯著。

國家把加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，作為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要途徑，擺在突出位置，列入議事日程，采取多種方式，狠抓工作落實，取得了積極成效。一是隊伍規(guī)模穩(wěn)步壯大。二是隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三是農(nóng)村實用人才對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。

8．創(chuàng)新型科技人才建設(shè)梨園花開。

隨著人才強國戰(zhàn)略的深入實施，我國更加重視創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)，堅持用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，積極營造良好環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新載體和平臺，支持科技人才在創(chuàng)新活動中成就事業(yè)。經(jīng)過各方面的共同努力，我國創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)取得長足進展，科技人才資源總量穩(wěn)步增長，素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。一是造就了科技領(lǐng)軍人才。二是培育了大批優(yōu)秀青年科技人才。三是吸引和凝聚海外歸國高層次科技人才。四是造就了一批跨部門、跨單位的強強聯(lián)合的優(yōu)秀團隊。

人才是民富強國之基，人才資源是民富強國第一資源。只有把人才建設(shè)放在國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體的高度，才能為實現(xiàn)以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略總目標；只有全面完善育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，才能不斷增強我國核心競爭力；只有把對人才的培養(yǎng)和選拔放在一切之首位，才能在日趨激烈的綜合國力競爭中永立潮頭；只有重塑當代中國全新的育才觀和用才觀，才能全面提高國民素質(zhì)，以期促進13億人的全面發(fā)展；只有培育和吸引更多優(yōu)秀人才為國家和社會貢獻力量，才能早日圓夢和復(fù)興全面小康與科學發(fā)展的和諧盛世。