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2009年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長8.7％，全年能源消費總量同比增長6.3％，單位GDP能耗下降2.2％，“十一五”前四年累計下降14.38％；全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11％，工業(yè)能源消耗占全國總能耗的71.2％，同比增長3.65％，單位工業(yè)增加值能耗下降6.62％。

從數(shù)據(jù)上看，工業(yè)仍然是我國國民經(jīng)濟的主體，是能源消耗和污染的大戶，重工業(yè)增長11.5％，輕工業(yè)增長9.7％，重工業(yè)增長仍快于輕工業(yè)增長速度。隨著我國工業(yè)化、城市化進程加快，短時期內(nèi)工業(yè)的主體地位將不會改變，但長期積累的諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度低等深層次矛盾和問題，到了必須解決的時候。

國際金融危機對經(jīng)濟增長方式帶來巨大沖擊，對我國以出口為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長模式也帶來影響。在積極應(yīng)對國際金融危機過程中，我國以保GDP增長為目標的一系列政策措施發(fā)揮了重要作用，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然存在。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是今后工業(yè)發(fā)展的工作重點。

粗放的增長方式、依賴規(guī)模效益的企業(yè)發(fā)展模式，既影響工業(yè)自身競爭力的提升，也加劇了能源資源約束和環(huán)境保護的壓力。目前，我國粗鋼、造船、電解鋁、水泥、平板玻璃的生產(chǎn)能力分別占全球的39％、36％、43％、50％和50％，“兩高”行業(yè)的發(fā)展遠高于GDP的增長速度，與外貿(mào)依賴型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系。另據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)測算，我國在“十一五”期間的30％能源消耗和碳排放是由直接或間接出口產(chǎn)生的。

加強工業(yè)節(jié)能減排，是踐行科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路的必然要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，是企業(yè)降本增效，提高市場競爭力的主要途徑。

當前，我國必須在堅持走新型工業(yè)化道路，堅持擴大內(nèi)需的總體需求下，促進增長由投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的轉(zhuǎn)變；由主要依靠物質(zhì)資源帶動向主要依靠科技進步、勞動素質(zhì)、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。從我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時機都已成熟。

第一，改革開放30多年來，我國工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，已形成了完整的工業(yè)體系，成為制造大國，工業(yè)發(fā)展從規(guī)模擴張必須轉(zhuǎn)到發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。

第二，西方國家在工業(yè)化過程中，也遇到過經(jīng)濟發(fā)展方式從不可持續(xù)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的問題。英國的曼徹斯特、德國魯爾區(qū)、美國匹茲堡等傳統(tǒng)工業(yè)城市，都實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型不是簡單的改造，而是以可持續(xù)發(fā)展為標志的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級。

第三，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求控制增量、調(diào)整存量，已成為大勢所趨。工業(yè)發(fā)展要講內(nèi)涵、講質(zhì)量、講效益、增量要高起點，存量要上水平。要靠市場和必要的行政手段，把落后產(chǎn)能堅決淘汰掉。應(yīng)引導(dǎo)推動企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更大效益。

第四，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項重要任務(wù)就是要加強節(jié)能降耗、減排治污。一方面，我國工業(yè)長期存在的發(fā)展方式粗放、資源利用率低的問題依然突出，總體水平與國際先進水平差距較大。另一方面，工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，要求大力挖掘節(jié)能潛力，來支撐不斷增長的能源消費需求。

到2020年，我國將基本實現(xiàn)工業(yè)化。可以預(yù)見，我國工業(yè)仍將保持一個較快的速度增長，只有在科技進步和體制創(chuàng)新上取得突破，才能實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能減排的跨越式發(fā)展。

為完成“十一五”節(jié)能目標，工業(yè)和信息化部提出今年工業(yè)節(jié)能減排工作的重點是：一是堅決完成淘汰落后產(chǎn)能各項任務(wù)。二是嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。三是大力開展能效對標達標。四是認真開展能耗限額執(zhí)行情況專項督查。五是積極實施節(jié)能降耗技術(shù)改造。六是盡快建立工業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測預(yù)警體系。七是發(fā)動全民參與工業(yè)節(jié)能減排。上述措施表明了工信系統(tǒng)堅決與中央保持一致，從維護大局出發(fā)，打贏節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)的堅定決心。