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兩岸民間社團(tuán)是兩岸交流合作的橋梁和紐帶，在促進(jìn)兩岸交流合作中具有重要作用。促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，要求我們深入了解兩岸民間社團(tuán)在兩岸關(guān)系中的利益需求與角色扮演，充分發(fā)揮民間社團(tuán)廣泛的社會(huì)影響力，建立密切的兩岸交流與合作機(jī)制。

由福建省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)與臺(tái)灣中華公共事務(wù)管理學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦的“海峽兩岸民間社團(tuán)交流合作研討會(huì)”日前在廈門成功舉辦，兩岸民間社團(tuán)代表和專家學(xué)者提出許多符合兩岸同胞利益、促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展、深化閩臺(tái)交流合作和加快海西建設(shè)的寶貴意見，為進(jìn)一步發(fā)揮民間社團(tuán)在兩岸交流合作中的作用積極建言。本刊特將國家民間組織管理局巡視員、民政部民間組織服務(wù)中心常務(wù)副主任廖鴻在研討會(huì)上的發(fā)言整理刊發(fā)，以饗讀者。

改革開放以來，我國社會(huì)組織發(fā)展迅速，截至2009年底，登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量已超過43.1萬個(gè)，較之1988年增長了98倍，年均增長24%，初步形成門類齊全、覆蓋廣泛、布局合理的社會(huì)組織體系。社會(huì)組織由最初的社會(huì)慈善、扶貧救助為主，拓展到工商服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、法律、職業(yè)及從業(yè)者組織等十多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)、學(xué)科建設(shè)、行業(yè)職業(yè)等各個(gè)門類和各個(gè)專業(yè)。社會(huì)組織社會(huì)影響力穩(wěn)步提高，廣大社會(huì)組織以極大的慈善熱情、崇高的志愿精神和強(qiáng)烈的公民意識(shí)積極投入國家各項(xiàng)公益事業(yè)，特別是在抗擊汶川特大地震災(zāi)害和舉辦奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等重大公共事件和活動(dòng)中積極發(fā)揮作用，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一支不容忽視的力量。

我國社會(huì)組織快速發(fā)展，主要源于改革開放的客觀需要和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)，政府職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)組織發(fā)展的前提，社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)組織發(fā)展的誘因，公民廣泛參與是社會(huì)組織生存的土壤，全球化是社會(huì)組織發(fā)展的推動(dòng)因素。我國社會(huì)組織快速發(fā)展，也得益于社會(huì)環(huán)境的不斷優(yōu)化和制度環(huán)境的不斷改善。全國人大通過的《民法通則》，國務(wù)院頒布實(shí)施的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，確立了社會(huì)組織的性質(zhì)、特征和法律地位，賦予了社會(huì)組織相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，明確了社會(huì)組織的登記管理制度和自律機(jī)制，規(guī)范了管理機(jī)關(guān)的職責(zé)和準(zhǔn)則。與此相關(guān)的法律法規(guī)還有《民辦教育促進(jìn)法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《企業(yè)所得稅法》等等。這些法律法規(guī)的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了社會(huì)組織的法律地位。

我國社會(huì)組織的發(fā)展有力促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)組織通過提供中介服務(wù)、反映合理訴求、平衡各方利益、調(diào)節(jié)貿(mào)易糾紛、開展行業(yè)自律，已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“助推器”。在政治領(lǐng)域，社會(huì)組織為擴(kuò)大群眾有序參與、增強(qiáng)社會(huì)自治、化解社會(huì)矛盾提供了有效平臺(tái)，是政府聯(lián)系不同利益群體的紐帶和橋梁。在文化領(lǐng)域，學(xué)術(shù)團(tuán)體和民辦文化服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集了成千上萬專家學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)，廣泛開展文化活動(dòng)，豐富和滿足了人民群眾的精神文化生活，也是理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新的倡導(dǎo)者，是現(xiàn)代化建設(shè)的思想庫。在社會(huì)公益領(lǐng)域，社會(huì)組織積極從事扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、助學(xué)助醫(yī)等公益活動(dòng)，弘揚(yáng)了互愛互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好社會(huì)風(fēng)尚。在社會(huì)管理領(lǐng)域，社會(huì)組織配合政府職能轉(zhuǎn)變，承接一部分社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能，興辦了大量教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)福利、體育等機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，使社會(huì)的多樣化需求得到進(jìn)一步滿足。在國際交流領(lǐng)域，社會(huì)組織在配合政府外交方面扮演著重要角色，對(duì)外倡導(dǎo)和平、維護(hù)正義、開展環(huán)境保護(hù)、消除貧困、從事災(zāi)害救助，代表企業(yè)參與國際市場標(biāo)準(zhǔn)制定，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，處理糾紛爭端，對(duì)樹立國家良好形象、構(gòu)建和諧國際環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

由于時(shí)間短及各方面條件的制約，我國社會(huì)組織發(fā)展仍處于初級(jí)階段，面臨不少問題，如社會(huì)組織發(fā)展不夠充分，社會(huì)動(dòng)員能力較弱，角色功能不夠明晰，服務(wù)社會(huì)功能不強(qiáng)。在政府層面，也存在著法制建設(shè)滯后、轉(zhuǎn)變職能不到位、財(cái)政稅收政策不配套等問題。為此，今后將從以下幾個(gè)方面著手，完善社會(huì)組織發(fā)展政策，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展：

推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，變無限政府為有限政府、管制政府為服務(wù)型政府。當(dāng)前，要逐步將微觀層面的事務(wù)性服務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)的公共服務(wù)職能、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)職能、社會(huì)慈善和社會(huì)公益職能，轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。

推廣政府購買服務(wù)，劃定政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，將人民群眾需求大的公共服務(wù)，包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)等，以及政府行政管理中的一些事務(wù)性工作，包括政策論證、社會(huì)調(diào)查、聽證、評(píng)估等，由政府向社會(huì)組織購買。

健全稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)對(duì)公益慈善組織捐贈(zèng)稅前扣除政策，簡化稅收減免程序，鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)公益慈善組織的捐贈(zèng)，逐步建立健全對(duì)非盈利組織自身稅收減免制度。

完善法律法規(guī)體系，條件成熟時(shí)，啟動(dòng)《社會(huì)組織法》論證工作，做好《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂工作。同時(shí)，加快推進(jìn)《行業(yè)協(xié)會(huì)條例》等單項(xiàng)法律法規(guī)立法，健全社會(huì)組織社保、勞動(dòng)用工、人事工資等政策，為社會(huì)組織營造良好的法制環(huán)境。

改進(jìn)監(jiān)督管理，改革雙重體制，降低準(zhǔn)入門檻。實(shí)行信息公開和評(píng)估制度，對(duì)從事違法活動(dòng)的社會(huì)組織予以查處。

增強(qiáng)社會(huì)組織自律性，提高誠信度，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。（作者為國家民間組織管理局巡視員、民政部民間組織服務(wù)中心常務(wù)副主任）