一個社會完整的制度體系不僅包括正式制度，而且也包括非正式制度。正式制度包括有關(guān)經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的法律、法規(guī)和制度，以及由這些規(guī)則構(gòu)成的基本結(jié)構(gòu)。非正式制度主要指社會形成的傳統(tǒng)、習(xí)俗、觀念、思想意識形態(tài)等。非正式制度中包含了一定的社會價值取向和行為評價準(zhǔn)則，規(guī)定了人們應(yīng)該怎樣做、不應(yīng)該怎樣做的基本規(guī)范。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中，存在著非正式制度建設(shè)與社會發(fā)展不相適應(yīng)的一面，使得部分社會成員面臨著價值選擇的困惑。構(gòu)建和諧社會，必須加強非正式制度建設(shè)。
非正式制度建設(shè)的主要內(nèi)容包括社會核心價值體系建設(shè)、公民道德和公民文化建設(shè)，以及傳統(tǒng)道德、習(xí)俗的引導(dǎo)和改造。必須發(fā)揮國家和社會的構(gòu)建能力，如適時進行理論創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、完善正式制度、完善相關(guān)政策等，推進非正式制度建設(shè)。
理論研究和宣傳創(chuàng)新，探討和宣傳社會主義核心價值觀。理論宣傳部門要大力宣傳社會主義的公平、正義、民主等核心價值觀念，使其成為中國特色社會主義題中應(yīng)有之義，成為社會主義核心價值觀，促進社會公平和諧的實現(xiàn)。
媒體傳播創(chuàng)新，發(fā)揮大眾媒體對社會核心價值的引導(dǎo)功能。我國主要傳播媒體擔(dān)負(fù)著理論宣傳和意識形態(tài)建設(shè)的任務(wù)，在非正式制度建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，媒體要進一步推進理論傳播宣傳的大眾化和通俗化，回應(yīng)多元復(fù)雜的社會訴求，切實反映公眾的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利和要求，使傳媒成為公眾的信息平臺和公共論壇。大眾傳媒要堅持倡導(dǎo)平等意識、道德意識、民主意識、公民意識，為中國特色非正式制度的構(gòu)建營造一個揚善抑惡、是非明辨的社會氛圍。
完善正式制度，發(fā)揮正式制度對非正式制度的構(gòu)建作用。在一定程度上，非正式制度問題往往是正式制度缺位或失效的產(chǎn)物。如一些現(xiàn)行的管理制度有嚴(yán)重缺失，或不科學(xué)，或缺乏保障落實的剛性機制，從而為潛規(guī)則的彈性操作提供了空間。因此，非正式制度問題的治理，需要各項正式制度的建立和完善。
完善社會政策，不斷解決貧富差距和社會民生問題。人的生存和溫飽條件決定人的價值觀念和道德，是人們解決非正式制度問題的基本途徑。在正常的社會條件下，人民富裕，加上分配公平，是維系良好的倫理關(guān)系和高尚道德的前提。構(gòu)建當(dāng)代中國非正式制度，有賴于不斷解決貧富差距和社會民生問題。實現(xiàn)共同富裕，有助于克服社會心理失衡，有助于將社會主義核心價值體系轉(zhuǎn)變?yōu)槿w國民或大多數(shù)社會成員的生活態(tài)度。（作者單位：福建社會科學(xué)院）
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