2010年6月25日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的決定》，同日國家主席胡錦濤簽署中華人民共和國主席令（第三十一號）予以公布，修改后的《行政監(jiān)察法》自2010年10月1日起施行。日前，監(jiān)察部負(fù)責(zé)同志接受了本報(bào)記者采訪，就修改《行政監(jiān)察法》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：請談一談修改《行政監(jiān)察法》的簡要過程。

答：監(jiān)察部于2006年6月正式成立修改《行政監(jiān)察法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2008年4月，監(jiān)察部將《中華人民共和國行政監(jiān)察法（修訂草案送審稿）》報(bào)請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦經(jīng)過廣泛征求意見和認(rèn)真審查修改，形成了《中華人民共和國行政監(jiān)察法修正案（草案）》，并于2010年2月2日經(jīng)國務(wù)院第100次常務(wù)會議討論通過。2010年2月24日，十一屆全國人大常委會第十三次會議初次審議了《中華人民共和國行政監(jiān)察法修正案（草案）》。6月23日，十一屆全國人大常委會第十五次會議分組審議了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的決定（草案）》。6月25日，十一屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的決定》。

問：修改后的《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察對象的范圍是如何規(guī)定的？為什么這樣規(guī)定？

答：2006年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）將“國家公務(wù)員”改稱“公務(wù)員”，“公務(wù)員”的范圍除行政機(jī)關(guān)工作人員外，還包括在中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)工作的人員。監(jiān)察對象范圍是否需要根據(jù)《公務(wù)員法》確定的公務(wù)員范圍做相應(yīng)的擴(kuò)大，是各方面比較關(guān)注的一個問題?，F(xiàn)在的考慮是，在現(xiàn)有監(jiān)察體制不變的情況下，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)有的監(jiān)察對象范圍，不宜將《公務(wù)員法》規(guī)定的其他六類機(jī)關(guān)及其公務(wù)員納入。此外，為適應(yīng)我國現(xiàn)行行政管理體制下加強(qiáng)對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)察的需要，將《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》關(guān)于監(jiān)察對象的規(guī)定及時上升并整合到法律中，是十分必要的。據(jù)此，此次修改，將監(jiān)察對象進(jìn)一步明確界定為以下四類：1.國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員；2.國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員；3. 法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員；4.國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員。

問：修改后的《行政監(jiān)察法》在保護(hù)舉報(bào)人方面新增了哪些具體措施？

答：此次修改《行政監(jiān)察法》，完善了舉報(bào)制度，強(qiáng)化了監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任，規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理舉報(bào)并依法調(diào)查處理；對實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果等情況予以回復(fù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！蓖瑫r，為加強(qiáng)對舉報(bào)人的保護(hù)，明確了泄露舉報(bào)信息行為的法律后果，規(guī)定：“泄露舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！边@樣規(guī)定，有利于督促監(jiān)察機(jī)關(guān)更加及時、負(fù)責(zé)地辦理舉報(bào)事項(xiàng)，有利于加強(qiáng)對舉報(bào)人的保護(hù)，從而鼓勵廣大群眾積極向監(jiān)察機(jī)關(guān)提供監(jiān)察對象違反行政紀(jì)律行為的線索。

問：修改后的《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)管理體制是如何規(guī)定的？為什么這樣規(guī)定？

答：自2004年以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，監(jiān)察機(jī)關(guān)改革和完善了工作體制，對派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。監(jiān)察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，對派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，不受駐在部門領(lǐng)導(dǎo)，具有開展工作的充分權(quán)限和獨(dú)立的地位。經(jīng)過多年實(shí)踐證明，派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理以來，監(jiān)察職能得到加強(qiáng)，查辦案件力度不斷加大，取得了明顯成效。此次修改《行政監(jiān)察法》，就是要將這些工作成果以法律的形式固定下來，將派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制在法律中予以明確。同時，為加強(qiáng)對派出的監(jiān)察人員的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)的作用，有必要在法中增加派出的監(jiān)察人員實(shí)行交流制度的規(guī)定。據(jù)此，修改后的《行政監(jiān)察法》規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員，對監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)對派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員實(shí)行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實(shí)行交流制度?！?/p>

問：修改后的《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)作了哪些調(diào)整？作出這樣的調(diào)整主要是基于什么考慮？

答：經(jīng)過多年行政監(jiān)察實(shí)踐，對行政主體執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察，已經(jīng)成為監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作的主要內(nèi)容，也是全面履行監(jiān)察職能的主要方式，應(yīng)當(dāng)在法中對這些予以明確。對執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)針對監(jiān)察對象在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中存在的問題而開展的監(jiān)察活動。對廉政情況進(jìn)行監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)通過查辦貪污受賄、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)案件來懲治腐敗行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)的監(jiān)察活動。對效能情況進(jìn)行監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象履行法定職責(zé)及行政效率、效果、效益等情況進(jìn)行的監(jiān)察活動。據(jù)此，修改后的《行政監(jiān)察法》規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察，履行職責(zé)。

1990年以來，國務(wù)院糾風(fēng)辦和地方政府糾風(fēng)工作部門認(rèn)真履行職責(zé)，開展了大量工作，按照國務(wù)院的規(guī)定組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作，已經(jīng)成為監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。此外，2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）明確規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。”據(jù)此，此次修改增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)政務(wù)公開、糾風(fēng)工作的職責(zé)，規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作?！?/p>

問：修改后的《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限作了哪些調(diào)整？作出這樣的調(diào)整主要是基于什么考慮？

答：一是，不再在《行政監(jiān)察法》第二十二條中具體列舉監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理違反行政紀(jì)律案件中，可以提請協(xié)助的機(jī)關(guān)，而概括性表述為“監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理違反行政紀(jì)律案件中，可以提請有關(guān)行政部門、機(jī)構(gòu)予以協(xié)助?！币簿褪钦f，監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中只要涉及有關(guān)行政部門、機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要有關(guān)行政部門、機(jī)構(gòu)予以協(xié)助的，有關(guān)行政部門、機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，沒有例外。

二是，此次修改增加規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提出監(jiān)察建議的兩種情形：1.“需要給予責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問責(zé)處理的”情形。2009年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）中，賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議的權(quán)限。為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)更好地行使《暫行規(guī)定》賦予的權(quán)限，修改后的《行政監(jiān)察法》對此作了明確規(guī)定。2.“需要完善廉政、勤政制度的”情形。完善制度是從源頭上防治腐敗的根本舉措。監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在廉政、勤政制度不完善的問題，依法提出監(jiān)察建議，有利于被監(jiān)察單位及時堵塞漏洞，防止違反行政紀(jì)律行為的再次發(fā)生。

三是，增加一條規(guī)定，作為《行政監(jiān)察法》第二十七條：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息?！彪S著《政府信息公開條例》的施行，依法公開有關(guān)信息，已經(jīng)成為監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)。在實(shí)踐中，監(jiān)察機(jī)關(guān)也已經(jīng)通過開設(shè)網(wǎng)站、召開新聞發(fā)布會等形式向社會公開監(jiān)察工作信息。為了督促各級監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步依照法律法規(guī)做好信息公開工作，有必要在法律中對這一問題加以明確。

問：監(jiān)察部對貫徹實(shí)施修改后的《行政監(jiān)察法》有什么要求？

答：監(jiān)察部對整個貫徹實(shí)施工作做出了全面部署。具體而言，要做好以下四個方面的工作：一是，要深入開展修改后的《行政監(jiān)察法》教育、培訓(xùn)和宣傳工作。近期，監(jiān)察部印發(fā)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹修改后的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的通知》，把修改后的《行政監(jiān)察法》作為紀(jì)檢監(jiān)察干部尤其是監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。二是，進(jìn)一步健全完善《行政監(jiān)察法》的配套法規(guī)、規(guī)章，抓緊修改《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》等法規(guī)、規(guī)章；抓緊起草《執(zhí)法監(jiān)察工作辦法》、《效能監(jiān)察工作辦法》等規(guī)章，保證修改后的《行政監(jiān)察法》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。三是，深入開展修改后的《行政監(jiān)察法》執(zhí)行情況調(diào)研工作，積極總結(jié)提煉并推廣貫徹實(shí)施修改后的《行政監(jiān)察法》的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。四是，深入開展對修改后的《行政監(jiān)察法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，增強(qiáng)法律的權(quán)威性，提高制度執(zhí)行力，對有違反《行政監(jiān)察法》規(guī)定行為的有關(guān)責(zé)任人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，有選擇地對一些典型案例予以曝光。