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今年1月，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。這是我國(guó)首個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。示范區(qū)規(guī)劃范圍為安徽省長(zhǎng)江流域，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū)，共59個(gè)縣(市、區(qū))。規(guī)劃期為2009年—2015年。到2015年，示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展，成為在全國(guó)有重要影響力的城市帶。

今年初，國(guó)務(wù)院制定了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，旨在探索科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新途徑，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)從無到有的突變、從小到大的倍增、從低到高的跨越，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有選擇

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地轉(zhuǎn)移，不僅有力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也起著重要的推動(dòng)作用。對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地而言，是緩解資源環(huán)境壓力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇；對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地而言，是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要機(jī)遇。當(dāng)然，無序的、不顧資源環(huán)境約束的產(chǎn)業(yè)承接，只能延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展方式，不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的堅(jiān)定性和主動(dòng)性。

后發(fā)地區(qū)往往具有勞動(dòng)力、資源、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，要素成本低，市場(chǎng)空間大，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。但如果不加選擇地承接落后生產(chǎn)能力，雖然可能會(huì)帶來一時(shí)的低效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但終究要被市場(chǎng)淘汰。

從國(guó)際臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)看，后發(fā)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未完全定型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型成本低、阻力小，能夠通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須充分借鑒先行者的經(jīng)驗(yàn)，注重承接發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的理念和體制機(jī)制；注重承接符合科學(xué)發(fā)展要求，適應(yīng)科技進(jìn)步、市場(chǎng)需求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；注重優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)、適用技術(shù)。

此外，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)改變傳統(tǒng)的思維模式和發(fā)展模式，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。產(chǎn)業(yè)承接應(yīng)更加注重資源節(jié)約，注重保護(hù)環(huán)境，不能“來者不拒”，不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)而圖一時(shí)一地的發(fā)展，不能落入“引進(jìn)—落后—淘汰—再引進(jìn)”的怪圈，避免走先發(fā)展、后治理的老路。

應(yīng)看到，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是增進(jìn)人民群眾利益，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。因此，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)有利于擴(kuò)大就業(yè)，提高人民群眾的收入水平，改善人民群眾生活；有利于保持良好的生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾環(huán)保需求；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于促進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。