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在“十二五”規(guī)劃中，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度和影響力，以及如何應(yīng)對(duì)人口老齡化，備受關(guān)注。當(dāng)今社會(huì)應(yīng)該對(duì)老年人過(guò)去的價(jià)值不但有充分的認(rèn)同，還應(yīng)當(dāng)有“補(bǔ)償”的觀念。應(yīng)對(duì)人口老齡化的本質(zhì)就是如何在老年群體和其他年齡群體之間公平合理地分配資源，以維護(hù)各個(gè)年齡群體的利益。

當(dāng)前，在我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，人口老齡化已成為一個(gè)重要課題。在“十二五”規(guī)劃中，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度和影響力，以及如何應(yīng)對(duì)人口老齡化，備受關(guān)注。

人口老齡化的客觀規(guī)律性

人口老齡化是個(gè)漸進(jìn)的、有規(guī)律發(fā)展的過(guò)程。當(dāng)一個(gè)地區(qū)老年人占總?cè)丝跀?shù)達(dá)到或超過(guò)一定比例時(shí)，這個(gè)地區(qū)就進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒壤笥?%時(shí)，這個(gè)地區(qū)就進(jìn)入老齡化社會(huì)。當(dāng)60歲以上人口達(dá)到30%以上則進(jìn)入了重度老齡化社會(huì)。2009年，我省60歲以上人口已占總?cè)丝诘?7.2%，65歲以上人口占總?cè)丝诘?1.8%。據(jù)測(cè)算，“十二五”末，老齡化比例將達(dá)到19%以上，到2025年，老齡化比例達(dá)25%以上；到2035年，老齡化比例達(dá)33%，這時(shí)江蘇省將進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。

一個(gè)地區(qū)的老齡化程度，是由這個(gè)地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)決定的。從理論上講，在一定時(shí)間內(nèi)，如果這個(gè)地區(qū)的總?cè)丝诓蛔?，但老年人口增多，這個(gè)地區(qū)的老齡化程度就加大；反之，如果總?cè)丝谠黾?，老年人口不變，人口老齡化程度就減小。如果一個(gè)地區(qū)的老年人越來(lái)越多，只要總?cè)丝谙鄳?yīng)增加，也不一定導(dǎo)致人口老齡化。同樣，即使老年人口穩(wěn)定不變，其他年齡段人口相應(yīng)減小，也會(huì)導(dǎo)致老年人口比例上升，同樣會(huì)形成人口老齡化。人口老齡化程度是由人口年齡結(jié)構(gòu)決定的規(guī)律，致使社會(huì)的老齡化不反映一個(gè)地區(qū)總?cè)丝谝?guī)模的大小和老年人口規(guī)模多少。對(duì)人口眾多的地區(qū)來(lái)講，往往會(huì)掩蓋老齡化社會(huì)中因總?cè)丝诙嗪屠夏耆丝诙喽鴰?lái)的一系列特有的矛盾和挑戰(zhàn)。

在人口年齡結(jié)構(gòu)中，一個(gè)地區(qū)人們的生育意愿和預(yù)期壽命是兩個(gè)重要的決定性因素。人們的生育意愿決定一個(gè)地區(qū)總?cè)丝诘脑鰷p；預(yù)期壽命決定老年人的數(shù)量。遵循社會(huì)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，用放任人們生育意愿的辦法來(lái)降低人口老齡化程度的做法是不可取的，這樣勢(shì)必會(huì)造成人口與資源及環(huán)境發(fā)展的不協(xié)調(diào)。特別是人口眾多地區(qū)，當(dāng)人口的規(guī)模和增長(zhǎng)速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源等所能承受的能力，一定會(huì)出現(xiàn)失衡狀態(tài)，必將會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，甚至?xí)斐缮鐣?huì)混亂。關(guān)于老年人的認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，這是由社會(huì)、文化和心理等各方面因素綜合考慮而提出來(lái)的，有其深刻的社會(huì)和人的生理機(jī)能的內(nèi)涵。目前國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)人達(dá)到和超過(guò)60歲，即屬于老年人?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平和保障程度不斷提高，老年人壽命在延長(zhǎng)，而且高齡老人明顯增多。醫(yī)學(xué)理論告訴我們，老年人壽命延長(zhǎng)，不等于健康預(yù)期延長(zhǎng)；老年人健康預(yù)期延長(zhǎng)，也不等于勞動(dòng)年齡的延長(zhǎng)。因此，用改變老年人標(biāo)準(zhǔn)來(lái)降低人口老齡化的程度，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。