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我國開展政治體制改革30多年來，人們就如何更好地推進(jìn)政治體制改革，曾經(jīng)不斷地提出了“突破口”的問題。筆者經(jīng)過初步的檢索資料，發(fā)現(xiàn)先后提出的就有，要把“干部制度改革”、“黨政分開”、“人大制度改革”、“選舉制度改革”、“實(shí)行黨內(nèi)民主”、“行政體制改革”、“建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”、“監(jiān)督體制改革”、“司法體制改革”、“新聞媒體改革”、“財(cái)政預(yù)算制度改革”、“發(fā)展村民自治的基層人民民主”、“保障人民權(quán)利”、“擴(kuò)大政治參與”、“培育公民社會(huì)”等等作為政治體制改革突破口的不同提法。應(yīng)該說，這些有關(guān)政治體制改革突破口的判定和選擇，出發(fā)點(diǎn)和用心都是好的，都有一定的道理，也都在一定意義上發(fā)揮了影響政治體制改革的積極作用。

但是，一個(gè)明顯的事實(shí)是，上述所列出的政治體制改革突破口，沒有一個(gè)真正能像“突破口”的基本特點(diǎn)那樣，即一旦撕開了“口子”，便能向縱深擴(kuò)展，發(fā)生連鎖反應(yīng)，直至取得政治體制改革的整體勝利。那么，問題究竟發(fā)生在哪里呢？

其一，政治體制改革的突破口不應(yīng)是單一性的。中國的社會(huì)主義制度是模仿蘇聯(lián)的，中國政治體制的固有弊端皆源于“蘇聯(lián)模式”。而“蘇聯(lián)模式”的嚴(yán)重政治問題主要在于：權(quán)力過分集中、不受監(jiān)督制約，干部任命委派、不經(jīng)民主選舉，人民缺乏自由、不能享有權(quán)利?！疤K聯(lián)模式”存在的這些嚴(yán)重政治問題表明，政治體制改革至少涉及以下十大項(xiàng)：一是黨政關(guān)系改革；二是人大制度改革；三是政協(xié)制度改革；四是政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革；五是選舉制度和干部人事制度改革；六是決策體制改革；七是司法體制改革；八是權(quán)力劃分制約和監(jiān)督體制改革；九是社會(huì)基層治理體制改革和發(fā)展人民民主；十是執(zhí)政黨自身改革和發(fā)展黨內(nèi)民主。由此可見，政治體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、其關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須通盤考慮，整體對(duì)待。如果只是任意抓住其中的某一個(gè)方面，單兵突進(jìn)，是不可能奏效的。政治體制改革突破口選擇的單一性，是只見片面、只抓局部的方法，犯了“盲人摸象”的錯(cuò)誤。殊不知，政治體制改革的方方面面是彼此聯(lián)系的，動(dòng)了一個(gè)方面，客觀上必然要碰到另一個(gè)方面。只搞某一方面，而不牽涉其他方面，只是一廂情愿。

其二，政治體制改革的突破口不應(yīng)是多級(jí)性的。中國是一個(gè)國土遼闊的國家，為治理國家而劃分的行政區(qū)劃和形成的行政層級(jí)比較復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)情況是分成了“中央、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)”，共為六個(gè)層級(jí)和五級(jí)政府。在政治體制改革的策略上，一般而言，可供選擇的有激進(jìn)策略和漸進(jìn)策略兩種。對(duì)于中國來說，政治體制改革只有選擇走漸進(jìn)之路，才是穩(wěn)妥的和可控的，有利的和有效的。所謂漸進(jìn)策略，就是逐步推進(jìn)的策略，其具體的表現(xiàn)就是，從下層往上層逐漸推進(jìn)、一層一層地遞進(jìn)。行政層級(jí)方面的下層與上層之間，既有橫向的“塊”的問題，也有縱向的“條”的問題。行政關(guān)系方面的“條條塊塊”問題，歷來是需要科學(xué)對(duì)待、正確處理。本著我國的政治體制改革需要選擇漸進(jìn)策略的要求，政治體制改革的突破口當(dāng)然應(yīng)選擇一個(gè)行政層級(jí)，而在其橫向方面，也即是“塊”的方面，則可以容納這一行政層級(jí)所有的政治體制改革項(xiàng)目。但要切忌貿(mào)然選擇多個(gè)行政層級(jí)，那樣就違背了漸進(jìn)原則。從以上的分析出發(fā)，我們不難看到，以往所提的那些關(guān)于政治體制改革突破口，都含有多級(jí)性的行政層級(jí)，都難逃多級(jí)混雜的失算。例如，把干部制度改革作為突破口。干部制度改革要取得突破，就要實(shí)行民主選舉。對(duì)干部進(jìn)行民主選舉，現(xiàn)在放在其中的基層一級(jí)是可以做到的，但如果涉及了從中層到高層的多個(gè)層級(jí)的干部選舉，目前就缺乏合適的時(shí)機(jī)和條件了，一旦強(qiáng)行突破，勢(shì)必帶來混亂。把干部制度作為政治體制改革的突破口有這樣的問題，其他如把人大制度作為政治體制改革的突破口等等，也都會(huì)碰到層級(jí)不分的問題。

其三，政治體制改革的突破口不應(yīng)是高層性的。如何在一國推進(jìn)政治體制改革和發(fā)展民主政治，是自上而下抑或從下至上，有一個(gè)孰先孰后的順序問題。從歐美國家情況看，它們更多的走的是自上而下的進(jìn)路，即首先解決事關(guān)全國的中央層的問題，然后，推及至地方的各層。我國則與歐美國家不同，應(yīng)走從下至上的進(jìn)路，先由基層做起，然后向上逐步延伸至中層、高層。以這樣的觀點(diǎn)看，已有的關(guān)于政治體制改革突破口的選擇，也都沒有明確地選擇較低的一個(gè)行政層級(jí)，相反，還允許貿(mào)然地選擇較高的一個(gè)行政層級(jí)。仍以前面提到的把干部制度作為政治體制改革的突破口為例，干部制度改革其中明顯包括了高層級(jí)干部民主選舉的問題，這就是選擇層級(jí)過高的表現(xiàn)。在分析政治體制改革突破口問題上，我們需要學(xué)習(xí)馬克思選擇以研究商品作為研究資本主義關(guān)系起點(diǎn)和“突破口”的方法。商品這個(gè)東西雖然細(xì)微，卻全身集中了資本主義社會(huì)的所有矛盾。馬克思研究商品的方法，正是解剖麻雀的方法。俗話說，“麻雀雖小，五臟俱全”。解剖麻雀的方法，也就是選擇層級(jí)較低但又具有典型、標(biāo)本的方法。

其四，政治體制改革的突破口不應(yīng)是淺顯性的。中國政治體制改革固然要走漸進(jìn)之路，但不等于可以繞開關(guān)鍵的問題，僅拿一些相對(duì)而言是邊緣性的、外圍性的問題開刀。恰恰相反，政治體制改革要取得成效，就要善于抓住關(guān)鍵，敢于解決實(shí)質(zhì)問題、核心問題。坦率地說，像“發(fā)展村民自治的基層人民民主”、“保障人民權(quán)利”、“擴(kuò)大政治參與”、“培育公民社會(huì)”這樣的政治體制改革突破口選擇，不是說一點(diǎn)意義都沒有，無論是從現(xiàn)實(shí)還是長遠(yuǎn)來看，都是很有必要的，但是，事實(shí)是它們都不可能從根本上有效地解決當(dāng)前中國政治體制改革的難題。我國搞了這么多年的“村民自治”實(shí)踐，也出了不少成果，產(chǎn)生了一定的影響，但由于村不是一級(jí)政府，對(duì)于政治體制改革來說，可借鑒的東西并不多，就是多一點(diǎn)、少一點(diǎn)也無關(guān)宏旨。而像“建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”、實(shí)行“監(jiān)督體制改革”、“司法體制改革”、“新聞媒體改革”和“財(cái)政預(yù)算制度改革”等等，其本身的改革和實(shí)行，有賴于更為關(guān)鍵的、更為深刻的其他政治體制因素的改革，諸如黨政關(guān)系改革、權(quán)力劃分和制約體制改革、干部選舉制度改革等等。在這樣的情況下，又怎能指望通過它們來實(shí)現(xiàn)政治體制改革的突破呢？

在選擇政治體制改革突破口的問題上，要避免單一性、多級(jí)性、高層性和淺顯性，正說明政治體制改革突破口要求的是綜合性、單級(jí)性、低層性和深刻性。因此，只有能夠同時(shí)符合這樣四個(gè)要件的才是真正的政治體制改革突破口。從這樣的四個(gè)要件來看，我國的政治體制改革突破口，最為合適的就是縣級(jí)政治體制改革。首先，縣級(jí)政治體制改革鮮明地體現(xiàn)了綜合性?？h級(jí)政治體制改革可以同時(shí)包含政治體制所應(yīng)有的十大項(xiàng)改革，避免了零敲碎打、毫無章法。其次，縣級(jí)政治體制改革鮮明地體現(xiàn)了單級(jí)性。自秦以來，縣是中國最穩(wěn)定和最基本的一級(jí)行政建制，所謂“郡縣治，則天下安”，只要把縣一級(jí)的事做好了，其他的也就不在話下了。再次，縣級(jí)政治體制改革鮮明地體現(xiàn)了低層性。這是眾所周知、不言而喻的，縣這一級(jí)本來就是一只“麻雀”，但它又具有十分重要的典型、標(biāo)本作用。最后，縣級(jí)政治體制改革鮮明地體現(xiàn)了深刻性。縣這一級(jí)雖然處于基層，但需要它解決的政治體制改革中的許多問題無疑是至為關(guān)鍵的，同時(shí)，它上可通地、省，下可達(dá)鄉(xiāng)、村，其地位也是無可代替的。綜上所述，我國的政治體制改革，應(yīng)把縣這一級(jí)作為突破口。縣級(jí)政治體制改革真正取得突破了，整個(gè)政治體制改革就一定能獲得更大的進(jìn)展。