莆田新貌
省政府關于《開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點的實施意見》表明，小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，是一項涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化建設和環(huán)境事務管理的系統(tǒng)工程。當前，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，對夯實海西中心城市經(jīng)濟基礎，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，持久擴大內(nèi)需，進而提高小城鎮(zhèn)競爭力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。同時，應當看到，按照全新的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展目標實施的小城鎮(zhèn)綜合改革建設，其實質是對農(nóng)村各種發(fā)展資源的重新配置、調(diào)整和聚集的過程，不可避免地會帶來對相關地區(qū)原有相對穩(wěn)定的各種經(jīng)濟、社會、生態(tài)結構及其關系的沖擊和影響。雖然這些影響總體上對推進農(nóng)村地區(qū)的進步和發(fā)展起到了積極作用，但是由于各種發(fā)展要素之間存在著復雜多向的因果關聯(lián)，在一定條件下其相互作用也有可能產(chǎn)生不容忽視的負面效應，有必要總結、分析既有工作的得失，做到未雨綢繆。因此，需要統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)有序、和諧自然地推進我省小城鎮(zhèn)建設。
◆需要重視的問題
從全國過去的發(fā)展情況來看，小城鎮(zhèn)建設引發(fā)的問題主要表現(xiàn)為自然風險、經(jīng)濟風險、社會風險三個方面。
自然風險是指小城鎮(zhèn)建設導致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質量下降，生態(tài)自然力日趨匱乏。隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，不少地區(qū)尤其是落后地區(qū)降低了引進產(chǎn)業(yè)的環(huán)保門檻，而一些大中城市為擺脫環(huán)境污染造成的困境，將其某些污染嚴重和難以治理的企業(yè)或部分產(chǎn)品的生產(chǎn)，遷移到鄰近的小城鎮(zhèn)，導致小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)“三高”比例普遍偏高。另一方面，城鎮(zhèn)化帶來的人口聚集會引起有機物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)改變，破壞生態(tài)系統(tǒng)原有的內(nèi)在循環(huán)平衡機制。上述問題的實質是將小城鎮(zhèn)建設視為“單打一”的發(fā)展模式，只重經(jīng)濟指標，不重社會、環(huán)境效益，只重物質增量，不重系統(tǒng)和諧。從長期看，環(huán)境質量的惡化和自然力的衰微，必將制約小城鎮(zhèn)長期的可持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟風險是指小城鎮(zhèn)建設導致農(nóng)業(yè)衰退風險進一步加大。一般認為，小城鎮(zhèn)建設過程是城鄉(xiāng)資源的融合過程，但這種融合并非資源的對等流動。由于在城鎮(zhèn)建設過程中城鎮(zhèn)效益顯著高于鄉(xiāng)村，推動著農(nóng)村優(yōu)秀勞動力、資金等資源向城鎮(zhèn)聚集，土地資源向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域配置。雖然，從要素的產(chǎn)出效益來看，農(nóng)村資源向城鎮(zhèn)聚集可視為是一種資源的優(yōu)化配置，客觀上會帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會結構的轉型，但是，片面地促使農(nóng)村資源向城鎮(zhèn)轉移，將會帶來農(nóng)業(yè)衰退的不良后果，甚至進一步擴大城鄉(xiāng)差距，動搖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎地位。因此，必須重視如何使發(fā)展小城鎮(zhèn)的努力對解決三農(nóng)問題作出預期的貢獻。
社會風險是指入鎮(zhèn)農(nóng)民在獲得全新的改變自身生存方式的機會的同時，其利益或風險也面臨著諸多不確定性。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，客觀上使得部分脫離農(nóng)業(yè)部門、失去農(nóng)業(yè)收入來源的入鎮(zhèn)農(nóng)民在身份變換的同時，也面臨著能否順利實現(xiàn)職業(yè)能力與就業(yè)崗位的轉換，能否順利實現(xiàn)穩(wěn)定收入或無差別社會保障的現(xiàn)實風險。另一方面，在小城鎮(zhèn)開發(fā)過程中，地方政府和投資企業(yè)時常表現(xiàn)出短期利益偏好，客觀上影響了當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)與生活利益。這些問題必須得到有效控制，否則會擴大城鄉(xiāng)之間的貧富差距，有違小城鎮(zhèn)建設的初衷。
