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◆政策選擇的重點(diǎn)

小城鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于在新的發(fā)展背景下，能否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系、人與自然生態(tài)關(guān)系的優(yōu)化和諧，即能否處理好不同發(fā)展主體之間、小城鎮(zhèn)發(fā)展中多元目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌問(wèn)題，在于能否妥善處理好小城鎮(zhèn)發(fā)展必然觸及的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是在實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)全面發(fā)展的同時(shí)，最大限度地降低小城鎮(zhèn)建設(shè)引發(fā)的一系列社會(huì)成本問(wèn)題。針對(duì)我省實(shí)際，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，既要精心設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，又要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展的漸近性規(guī)律，注重發(fā)展規(guī)劃與各地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化不同發(fā)展階段的適配性；要體現(xiàn)優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)分原則；要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、自然生態(tài)規(guī)律和社會(huì)和諧進(jìn)步在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)有序、和諧自然地推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)。

一、定位規(guī)劃必須清晰而有特色，鼓勵(lì)富有特色與差異化發(fā)展思路。小城鎮(zhèn)建設(shè)要在強(qiáng)調(diào)遵循一般性規(guī)律和要求的同時(shí)，綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件的多樣性及多因素之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)，在發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑上，應(yīng)根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特征與優(yōu)勢(shì) ，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。為此，各地小城鎮(zhèn)建設(shè)的定位規(guī)劃必須清晰，即應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特征與優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)支柱和生態(tài)文明相統(tǒng)一的原則，探索以特色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支柱，以產(chǎn)業(yè)支柱推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的能夠凸顯特色與差異化小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，切忌“千鎮(zhèn)一面”的發(fā)展評(píng)價(jià)取向。

從我省這一輪試點(diǎn)的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來(lái)看，發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件迥異，宜工、宜農(nóng)、宜商、宜游各有天時(shí)地利。因此，在建設(shè)思路上，可以“八仙過(guò)海，各顯神通”。在規(guī)劃起點(diǎn)和建設(shè)速度上，提倡縱向的適度超前。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為厚實(shí)并已具備較強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)（如閩南和沿海試點(diǎn)城鎮(zhèn)），以整合、打造優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)化改造為主。對(duì)具備較好地理?xiàng)l件和商業(yè)基礎(chǔ)的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，可以考慮建設(shè)為連接城鄉(xiāng)的商品流通集散中心，重點(diǎn)發(fā)展流通與商貿(mào)。對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，又不具備明顯的交通、人力與資源優(yōu)勢(shì)的試點(diǎn)地區(qū)（如閩北和閩西地區(qū)試點(diǎn)城鎮(zhèn)），應(yīng)優(yōu)先考慮促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)林業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)與生態(tài)化經(jīng)營(yíng)。

二、以項(xiàng)目帶動(dòng)為基石，以產(chǎn)業(yè)支撐為關(guān)鍵，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要遵循經(jīng)濟(jì)自然演進(jìn)規(guī)律和城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。小城鎮(zhèn)建設(shè)中項(xiàng)目引入和產(chǎn)業(yè)定位必須科學(xué)和慎重，必須考慮有助于在適度高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)前提下提升小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，有助于解決部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的有效轉(zhuǎn)移問(wèn)題，有助于從更高的層面優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，有助于小城鎮(zhèn)人與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。要從省級(jí)行政層面審視試點(diǎn)小城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局的合理性，重點(diǎn)是從全局角度評(píng)估各試點(diǎn)城鎮(zhèn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)安排可能存在的重復(fù)建設(shè)傾向或布局不合理。

三、試行“三集中”小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，努力實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集約經(jīng)濟(jì)。土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、居住向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中的“三集中”模式，是小城鎮(zhèn)建設(shè)中工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)高效有序發(fā)展的必由之路。為此，要加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)制度創(chuàng)新和改革步伐，尤其要放松戶籍限制，加快廉租房建設(shè)，探索農(nóng)民“集中居住”的社會(huì)管理體制創(chuàng)新。另一方面，通過(guò)改革土地制度，探索土地融資新模式，發(fā)行小城鎮(zhèn)建設(shè)債券，解決“三集中”小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的資金約束問(wèn)題。