四、堅持利益兼容，積極幫扶，真正實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與中心城市的良性互動發(fā)展。首先要從戰(zhàn)略高度處理好小城鎮(zhèn)與中心城市利益兼容下的共同發(fā)展問題。從政策上要明確對小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政扶持，尤其是對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在廣開投融資渠道的同時，充分發(fā)揮中心城市在資金、管理、規(guī)劃和社會資源整合方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，予以幫扶。要鼓勵中心城市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向試點小城鎮(zhèn)擴(kuò)張和滲透，嚴(yán)格限制落后、淘汰型產(chǎn)業(yè)或設(shè)施向試點城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、生產(chǎn)與生活建設(shè)項目選擇、項目推進(jìn)過程和實施效果評價環(huán)節(jié)，切實考察試點地區(qū)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鐣裆拈L期福利效應(yīng)。
五、堅持社會發(fā)展指標(biāo)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，從短期補償和長期融入兩方面積極化解城鎮(zhèn)化中的社會矛盾，切實處理好入鎮(zhèn)農(nóng)民的身份置換與職業(yè)、社會保障的同步轉(zhuǎn)換問題，并通過促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育，從根本上解決入鎮(zhèn)農(nóng)民后代在城鎮(zhèn)環(huán)境下的永續(xù)發(fā)展問題，使小城鎮(zhèn)建設(shè)切實成為改善當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫侨腈?zhèn)農(nóng)民生活水平的有效途徑。在切實依照政策對城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中失地農(nóng)民進(jìn)行足額補償外，對入鎮(zhèn)農(nóng)民城鎮(zhèn)職業(yè)工作能力的訓(xùn)練、社會保障項目的落實，應(yīng)早于城鎮(zhèn)建設(shè)中對相關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的實際改變?？梢钥紤]由政府舉辦或政府補貼、社會機(jī)構(gòu)舉辦的方式，開展入鎮(zhèn)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，這是短期內(nèi)的轉(zhuǎn)換目標(biāo)。長期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是解決入鎮(zhèn)農(nóng)民的“完全市民”待遇問題，這樣才能從長遠(yuǎn)上解決小城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)農(nóng)民入鎮(zhèn)的后顧之憂。應(yīng)著力發(fā)展試點小城鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)，按人口規(guī)模，分層級加強(qiáng)試點城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。要以小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)為契機(jī)，切實改善小城鎮(zhèn)地區(qū)相對落后的義務(wù)教育體系，通過對試點城鎮(zhèn)加大人力資本投資，從根本上解決入鎮(zhèn)農(nóng)民后代在城鎮(zhèn)環(huán)境下的永續(xù)發(fā)展問題。
六、妥善處理好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然力保護(hù)問題，嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)安全的負(fù)面影響。必須考慮區(qū)域的生態(tài)負(fù)荷極限，合理規(guī)劃和界定城鎮(zhèn)的人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模，設(shè)定必要的上限，對較多依賴本地自然資源的山區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)（如閩西、閩北），以建設(shè)小型化城鎮(zhèn)（6萬人以內(nèi)）為主。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要加強(qiáng)耕地保護(hù)利用，注意合理用地、節(jié)約用地、保護(hù)耕地，適度提高城鎮(zhèn)存量土地的利用率，加強(qiáng)對新增用地的控制，做好資源開發(fā)和維護(hù)生態(tài)統(tǒng)籌規(guī)劃。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，最大限度地降低粗放消耗型經(jīng)濟(jì)的比例。
七、在發(fā)展動力上，政府政策引導(dǎo)與市場機(jī)制主導(dǎo)相結(jié)合，協(xié)調(diào)、自然地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在我國，小城鎮(zhèn)是以行政建制鎮(zhèn)為表現(xiàn)形式的，政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用毋庸置疑。但是，另一方面，小城鎮(zhèn)作為資源、人口的一種配置途徑，其形成和發(fā)展必然遵循生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律，應(yīng)注意小城鎮(zhèn)建設(shè)中的政府行為過度問題，避免將小城鎮(zhèn)建設(shè)單純視為政府項目、政府工程，避免建設(shè)中不切實際的“大躍進(jìn)”，避免政府大包大攬。倡導(dǎo)循序漸進(jìn)，盡可能發(fā)揮市場的選擇機(jī)制，盡量減少不必要的建設(shè)指標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度的行政性設(shè)置與考核，尤其是在涉及百姓投入的重大事項上，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的實際承受能力。政府的基本工作應(yīng)主要集中于規(guī)劃引導(dǎo)、政策制定、公共事務(wù)治理、生態(tài)保護(hù)、公共物品有效供給，發(fā)揮市場在項目資源、人口資源集聚、建設(shè)中的主導(dǎo)作用。
八、“軟”、“硬”結(jié)合，以“軟”促“硬”，“軟”建設(shè)先行。小城鎮(zhèn)建設(shè)展現(xiàn)的是一個社會資源、人口資源的空間布局問題，是一個空間的硬件系統(tǒng)形成問題，但是，制約小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵，是軟環(huán)境建設(shè)。從我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的初衷和當(dāng)前面臨的主要問題來看，軟環(huán)境建設(shè)的重點，不僅在于政策因素如何提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)力發(fā)展和對中心城市的社會經(jīng)濟(jì)的支持，更在于如何解決以生產(chǎn)關(guān)系為核心的社會關(guān)系以及城鎮(zhèn)上層建筑的良性和諧發(fā)展，相應(yīng)地，對各級政府部門的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的考核應(yīng)側(cè)重于軟要素的考察。各級政府部門應(yīng)當(dāng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)重點放在提供能夠吸引優(yōu)質(zhì)人力和經(jīng)濟(jì)資源所必需的公共品服務(wù)上，尤其是通過軟要素建設(shè)，營造和維護(hù)公平、高效的區(qū)域市場環(huán)境。
九、構(gòu)建小城鎮(zhèn)建設(shè)的專項風(fēng)險預(yù)警工作機(jī)制。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的逐步深入，新的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、資源等問題也將不斷涌現(xiàn)出來。因此，在推進(jìn)我省小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要逐步建立和完善風(fēng)險預(yù)警評價系統(tǒng)。首先確定風(fēng)險預(yù)警的重點是小城鎮(zhèn)建設(shè)可能引發(fā)的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與生態(tài)風(fēng)險，政府可據(jù)此組織專門委員會開發(fā)一系列可觀測的評價指標(biāo)，并通過必要的實地研究，確定各項控制指標(biāo)的風(fēng)險閥值，由相關(guān)部門定期觀測、收集和分析相關(guān)地區(qū)的實際指標(biāo)值，一旦接近或超越預(yù)警值，要采取必要的干預(yù)措施，以防患于未然。（作者為福州大學(xué)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）
