二、以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為有力支撐
科技進(jìn)步和創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，最根本要依靠科技水平，最關(guān)鍵要提高自主創(chuàng)新能力?！笆濉奔磳⑵鸩?，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，陜西比以往任何時(shí)候都更加需要緊緊依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。作為西部科教大省，陜西大專院校、科研機(jī)構(gòu)密集，綜合科教實(shí)力位居全國(guó)前列，聚集著巨大的發(fā)展勢(shì)能。要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科技潛力的釋放，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，必須發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，深化科技體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置和高效利用，提高自主創(chuàng)新能力。要抓住《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中建設(shè)統(tǒng)籌科技資源示范基地的重要契機(jī)，統(tǒng)籌科技資源，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施科技創(chuàng)新工程，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、平臺(tái)建設(shè)，集成各類創(chuàng)新要素，推動(dòng)以應(yīng)用為導(dǎo)向的科學(xué)研究，最大限度地實(shí)現(xiàn)科技成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮教育大省的優(yōu)勢(shì)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，優(yōu)先發(fā)展本區(qū)域緊缺專業(yè)人才，加快勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)建設(shè)，將教育優(yōu)勢(shì)積極轉(zhuǎn)化為人力資源、人才資源優(yōu)勢(shì)。
三、以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
著力保障和改善民生，是五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的，是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享的必然要求，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。要按照更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)、更加注重改善民生的要求，加快民生工程建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，在社會(huì)和諧穩(wěn)定中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。就陜西而言，應(yīng)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施 “民生八大工程”，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。增加用于民生的預(yù)算支出，通過實(shí)施教育、就業(yè)和再就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益性文化體育設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，達(dá)到擴(kuò)大公共服務(wù)，提高人民生活水平的目標(biāo)。
四、以生態(tài)保護(hù)和培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重要著力點(diǎn)
全會(huì)提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)陜西來講，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，保護(hù)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)，鞏固退耕還林成果，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)，把綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展理念，圍繞大型環(huán)保節(jié)能裝備、資源綜合利用、新型潔凈產(chǎn)品三大領(lǐng)域，構(gòu)建環(huán)保裝備制造、環(huán)境服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為節(jié)能減排的治本之策和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，積極實(shí)施陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持省內(nèi)循環(huán)工業(yè)園和資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)工業(yè)廢物回收利用和秸稈綜合利用，最大限度地提高資源綜合利用和循環(huán)利用水平。
五、以深化改革開放為強(qiáng)大動(dòng)力
全會(huì)指出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。陜西應(yīng)在認(rèn)真貫徹中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策措施和改革舉措的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加快土地管理制度和集體林權(quán)制度改革。健全有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅、金融、土地等體制，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的動(dòng)力和活力。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，改善投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的體制環(huán)境。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格、環(huán)保收費(fèi)改革和資源稅改革，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)以及對(duì)碳交易進(jìn)行探索等。（作者單位：陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）
