專家簡介 陳光，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院院長，博士生導(dǎo)師，西南交大地方政府績效評價中心主任、全國政府績效管理研究會常務(wù)理事、四川省政治學(xué)會副會長等。主要研究方向為技術(shù)創(chuàng)新與管理、科技管理與公共政策、公共組織管理與公共服務(wù)評價、科技戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展等。在《中國科技論壇》、《世界科技研究與發(fā)展》、《研究與發(fā)展管理》等媒體均有論文發(fā)表。
剛剛結(jié)束的黨的十七屆五中全會指出，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。在黨和國家對公共服務(wù)體系建設(shè)越來越重視的今天，該如何認識改革開放三十年來群眾在公共服務(wù)需求上所發(fā)生的客觀變化，利用轉(zhuǎn)變發(fā)展方式契機，更好地化解矛盾、構(gòu)建和諧的社會治理結(jié)構(gòu)？本報記者近日專訪了西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院院長陳光教授。群眾的需求在變化
記者：總體來說，我國當(dāng)前經(jīng)濟社會中存在的矛盾和三十年前相比，發(fā)生了什么變化？
陳光：改革開放前，我國的社會主要矛盾在于生產(chǎn)力比較低下，人們最基本的溫飽需求都沒有得到解決，市場也處于一個供不應(yīng)求的狀況；而現(xiàn)在，人們最一般的需求——即衣食住行方面的需求已經(jīng)得到較好地滿足。如果說過去的問題是物質(zhì)匱乏，那么現(xiàn)在的問題則是“產(chǎn)能過?！?，情況發(fā)生了很大變化。在我看來，現(xiàn)在構(gòu)建和諧的社會治理結(jié)構(gòu)中最主要的矛盾，是人民群眾對公共產(chǎn)品 （服務(wù)）日益增長的需求和當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)供給體系供給不足的矛盾。有鑒于此，剛剛結(jié)束的黨的十七屆五中全會特別指出，要著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。
記者：當(dāng)前公眾在公共服務(wù)方面產(chǎn)生了哪些更高更新的需求？
陳光：改革開放三十年成果，導(dǎo)致了社會需求的相應(yīng)變化。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，人們對一些更重要的公共需求，如醫(yī)療、教育、住房、發(fā)展、養(yǎng)老、良好的生態(tài)等發(fā)展性需求和保障性需求正在日益增長。所有這些高于人基本需求的、和人的保障與發(fā)展關(guān)系密切的生存需求，都在人們對公共服務(wù)的需求范疇內(nèi)。其中，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老又是人們關(guān)注度最高、與人們生活關(guān)系最密切的幾類公共需求。促進和諧的社會治理
記者：您怎么看待公共服務(wù)體系建設(shè)和社會治理之間的關(guān)系？
陳光：如果說前30年我們確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，那么現(xiàn)在更加繁重的任務(wù)是要建立現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)。社會治理的目標(biāo)是化解社會矛盾，構(gòu)建一個有序、和諧、穩(wěn)定的社會；而滿足人民群眾對公共產(chǎn)品（服務(wù)）日益增長的需求就是化解矛盾的一種有效方式。前30年的改革，我們初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制與秩序，為公眾提供了基本的市場服務(wù)；在接下來的改革進程中，則應(yīng)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為契機，實現(xiàn)包容性增長，致力于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等的和諧發(fā)展，探索和構(gòu)建和諧的社會治理結(jié)構(gòu)，確保為公眾提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中加強公共服務(wù)建設(shè)，在創(chuàng)新公共服務(wù)體制中實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
記者：如何看待促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用？
陳光：滿足人民群眾對一個充足、公平、高質(zhì)量的公共服務(wù)供給體系日益強烈的渴求，是緩解發(fā)展矛盾、令經(jīng)濟發(fā)展獲得穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境的根本途徑。當(dāng)前一些地方出現(xiàn)的官民矛盾、群體之間的矛盾，其本質(zhì)都是公共產(chǎn)品（服務(wù)）在相應(yīng)主體間分配不均衡與不公平的矛盾。所以推動地區(qū)之間均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實質(zhì)就是在推動地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的公共服務(wù)實現(xiàn)均衡、公平和完善。政府的角色定位和主導(dǎo)范圍
記者：新頒布的《四川省人民政府市（州）目標(biāo)管理辦法（試行）》規(guī)定，今后省政府在年初不再向市州政府具體下達GDP增長率指標(biāo)。您認為在政府政績考核標(biāo)準(zhǔn)改革中，應(yīng)如何強化政府為群眾提供公共服務(wù)的職能？
陳光：政府在對自身的角色定位上，要從“城市或區(qū)域的管理者”向“合理的社會治理結(jié)構(gòu)的倡導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變；在城市規(guī)劃和城市管理上，要實現(xiàn)從規(guī)模擴張向致力于完善和提升城市公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在政績考核上，作為考核標(biāo)準(zhǔn)的，不應(yīng)只是包括GDP、地方財政增幅等單純的經(jīng)濟數(shù)字指標(biāo)；也要包括“人”的指標(biāo)、加入進更多的“人”的發(fā)展方面的考慮——例如人的基本健康、衛(wèi)生保健、基本養(yǎng)老，受教育程度、創(chuàng)造力指標(biāo)，生態(tài)良好和環(huán)境保護的指標(biāo)，以及森林覆蓋率、城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性等人居環(huán)境指標(biāo)。這些指標(biāo)都和人們的公共利益與在公共服務(wù)方面的要求緊密關(guān)聯(lián)。
記者：在社會轉(zhuǎn)型的過程中，政府需要完善自身作為“公共服務(wù)的主要提供者”的職能；而在公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，哪些方面需要政府主導(dǎo)才能做得更好？
陳光：第一，要讓公共服務(wù)實現(xiàn)更高的公平性。理論上，一國的所有公民都應(yīng)該均衡地獲得公共產(chǎn)品。怎么讓更多的人們——如農(nóng)民工、下崗工人、失地農(nóng)民，也享受到最基本的醫(yī)療保障？又如，為什么農(nóng)村修路農(nóng)民要自己掏錢而城市人不用呢？在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的時候，應(yīng)該思考如何讓城市和農(nóng)村的居民都公平地享受公共服務(wù)。第二，公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化進程應(yīng)該明晰和加快。人們在享受基本公共服務(wù)，比如義務(wù)教育的時候其實有很多附加費用，怎么消除這種現(xiàn)象？第三，讓社會困難群體享受到更充足的公共產(chǎn)品（服務(wù)）。一個社會發(fā)展得好不好，不是看富翁有多少，而是看這個社會對困難群體的關(guān)注有多少。應(yīng)該在政府的政策主導(dǎo)下，鼓勵和發(fā)動更多的社會團隊、機構(gòu)、或者一些人來專門對應(yīng)地幫扶他們。社會的發(fā)展也不是看“精英”增加了多少，而是看困難群體在這個社會中都得到了什么最基本的生存保障。這些工作都是應(yīng)該由政府主導(dǎo)來做的。（記者 何江寧）
