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堅(jiān)持把走生態(tài)文明道路作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)

“生態(tài)文明”首次被寫(xiě)進(jìn)黨的十七大報(bào)告，十七屆五中全會(huì)又提出，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁入了工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中級(jí)階段。從世界大趨勢(shì)而言，21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我省的發(fā)展主要靠招商引資和全民創(chuàng)業(yè)，大開(kāi)放建立在要素成本優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，我省成為新一輪產(chǎn)業(yè)承接中的受益者。但我們要清醒地看到，江西要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的宏偉目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成新的發(fā)展模式。良好的生態(tài)環(huán)境是江西最大的優(yōu)勢(shì)、最大的財(cái)富、最大的潛力、最大的品牌。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，目的就在于探索發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，其特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，遵循人類文明發(fā)展規(guī)律，契合江西發(fā)展實(shí)際，有助于探索并走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的新路子，推動(dòng)工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進(jìn)。

當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不在于生產(chǎn)更多的東西，而在于創(chuàng)造更多的財(cái)富。農(nóng)業(yè)社會(huì)，真正的財(cái)富是土地；工業(yè)社會(huì)，真正的財(cái)富是機(jī)器；而生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，真正的財(cái)富將是人才和優(yōu)美的自然環(huán)境。因此，我省應(yīng)充分利用鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“三區(qū)一平臺(tái)”的戰(zhàn)略定位，將鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持的重要平臺(tái)，建設(shè)成為吸引國(guó)際合作、企業(yè)集聚、項(xiàng)目落戶的重要平臺(tái)，建設(shè)成為項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等要素集聚的“洼地”，建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的“聚寶盆”，推動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力

十七屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。這就要求我們著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，客觀上要求進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。比如，造成高投入、高消耗、低產(chǎn)出的一個(gè)重要原因，就是資源約束制度的缺失，許多資源被濫采濫伐直至耗竭，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)回報(bào)最大化。孟德斯鳩說(shuō)，“無(wú)產(chǎn)權(quán)處無(wú)公正”。如果公共資源屬于任何人又不屬于任何人，就沒(méi)有任何動(dòng)因激勵(lì)人們?nèi)ケＷo(hù)資源，這種“開(kāi)放式制度的悲劇”就不可避免；如果稀缺的資源繼續(xù)被免費(fèi)使用，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就會(huì)一直持續(xù)下去。因此，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有助于實(shí)現(xiàn)稀缺資源的合理配置和高效利用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，最大的機(jī)遇就是我省在體制機(jī)制上被賦予了先行先試的權(quán)力，其中包括六項(xiàng)制度創(chuàng)新，一是推進(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化政府在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的職能；二是推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)完善；三是推進(jìn)市場(chǎng)一體化；四是推動(dòng)生態(tài)環(huán)保機(jī)制創(chuàng)新，探索建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算考評(píng)機(jī)制；五是建立健全生態(tài)環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制；六是積極推進(jìn)相關(guān)改革試點(diǎn)。我們應(yīng)抓住、用好建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，從體制和機(jī)制上消除單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的弊端，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、速度、結(jié)構(gòu)相互匹配與和諧。要規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合理分工、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共建；實(shí)行資源的有償使用原則，將開(kāi)發(fā)使用權(quán)逐步推向市場(chǎng)，將其收益再投入資源開(kāi)發(fā)業(yè)，如鼓勵(lì)加快推進(jìn)水、電、礦產(chǎn)等資源型產(chǎn)品及要素價(jià)格改革，開(kāi)展“排污費(fèi)改環(huán)境稅”試點(diǎn)，探索建立水權(quán)交易制度，推進(jìn)生態(tài)合作、產(chǎn)業(yè)共建等多種方式的生態(tài)補(bǔ)償；實(shí)施分類績(jī)效考核評(píng)估體系，對(duì)各功能區(qū)分類管理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和政績(jī)考核評(píng)估，徹底改變傳統(tǒng)的一味追求GDP增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和地方政府政績(jī)考核體系；加快調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。