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公眾參與有效度體現(xiàn)政府透明度
jianaisc.com?2010-11-10 16:56? 王敬波?來源:人民日報    我來說兩句

□公眾參與的有效程度一方面直接說明國家權(quán)力系統(tǒng)公開透明的情況,另一方面,也是公眾民主意識、民主能力的證明

如果說要尋找衡量一個國家民主程度的標(biāo)準(zhǔn),公眾參與無疑是一個重要的指標(biāo)。因為,公眾參與的有效程度一方面直接說明國家權(quán)力系統(tǒng)公開透明的情況,另一方面,也是公眾民主意識、民主能力的證明。

在公眾參與的多種形式中,聽證制度受到公眾的關(guān)注和質(zhì)疑最多。對此,我們要理性分析,一方面,決策結(jié)果是漲價的聽證會多于決策降價的聽證會,造成公眾的一種誤認(rèn)。當(dāng)然,不可否認(rèn),實踐中也確實存在聽證部門在遴選聽證參加人、確定聽證主持人、聽證程序等存在不規(guī)范的做法。另一方面,人們對于聽證會的法律地位還存在一些誤解,如有人認(rèn)為政府只能依據(jù)聽證會的意見作出決策,將聽證等同于決策。

事實上,聽證會在中國現(xiàn)實的境遇,在一定程度上反映了中國的公眾參與的狀況,雖充滿希望,卻略顯尷尬。如何解決困擾聽證會成員參與制度發(fā)展的問題,筆者認(rèn)為有以下幾點:

第一,提高政府信息公開的廣度和深度。公開是參與的基礎(chǔ),如果決策前的情況調(diào)查、決策后的實施效果都是保密的,只是為了聽證會才象征性公開一些信息,這種公開約等于無,這種公開基礎(chǔ)上的公眾參與無疑作用有限。如果政府將價格決策過程中的所有資料,包括價格組成、計算方法,影響價格的因素,政府的調(diào)查報告等都公開,供公眾討論,進而將公眾討論的內(nèi)容也公開,即使政府最后決策漲價,相信將會得到公眾的理解。但是現(xiàn)實是公眾無法了解政府決策背景,也看不到公眾討論的內(nèi)容,只能看到政府最后統(tǒng)計說:60%以上的公眾贊成漲價,似乎漲價就順理成章了,這種決策過程的不透明顯然無法令人信服決策結(jié)果。

第二,拓寬公眾參與的渠道和形式。聽證會雖然是一種較為正式的公眾參與形式,但是其運行成本較高、效率較低的特點也決定其并不適合大范圍廣泛采用,相反,網(wǎng)絡(luò)留言、電話訪談等多種非正式的公眾參與的形式應(yīng)大力推廣。政府可以自行也可以通過社會調(diào)查公司、網(wǎng)絡(luò)公司對公眾的意見和建議進行了解,并提供政府參考,關(guān)鍵是這種參與的過程也應(yīng)公開進行。

第三,提高公眾參與效果。一般來說,公眾和政府在信息占有上處于不對等的地位,要縮短這種信息差距,社會團體是重要的媒介,它可以搭建起政府和公民之間溝通的橋梁,相對于普通公眾,社會團體具有較強的信息優(yōu)勢,可以在一定程度上彌補個體非理性的缺陷。另外,專家也可以在一定程度上彌補這種技術(shù)差距,為了提高專家咨詢的效果,政府在選擇專家時,不僅要選擇贊同政府意見的,更要選擇和政府意見不同的,不辨不足以明理。

第四,強化政府說明理由和決策后評估制度。政府在公眾充分參與的基礎(chǔ)上作出決策后,應(yīng)將決策結(jié)果和決策依據(jù)一并向社會公開,對決策依據(jù),決策理由進行充分的說明,其中針對反對意見更應(yīng)逐一進行解釋和說明。這種決策理由說明,既有利于調(diào)動公眾參與的熱情,也有助于公眾的理解和支持。同時,政府還應(yīng)加強對決策后的實施效果進行評估,尤其是對反對意見較大的決策,更要及時評估并公布結(jié)果,既有利于政府了解決策效果,也有助于公眾的理解。(作者系中國政法大學(xué)法治政府研究院教授)

責(zé)任編輯:王秀欽
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