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【背景】

推進(jìn)干部“能上能下”、“能進(jìn)能出”，是新時(shí)期干部人事制度改革的一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)。為進(jìn)一步規(guī)范干部崗位管理，著力破解“下”和“出”難題，蘇州市從2007年起探索領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制改革，今年初又出臺(tái)文件規(guī)定，凡新提拔擔(dān)任副處職領(lǐng)導(dǎo)干部，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，全面實(shí)行聘任制。

【本期嘉賓】

江蘇省蘇州市委常委、組織部長(zhǎng)　王立平

問(wèn)：在黨政領(lǐng)導(dǎo)任用中，選任制、委任制是常見(jiàn)的普遍的制度，聘任制較少地出現(xiàn)在公眾視野。蘇州市探索領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制改革是出于什么考慮？

答：從大的方面說(shuō)，蘇州的新政是為了貫徹中央《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》精神，著眼于推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要；從小的方面看，隨著事業(yè)單位開(kāi)始全員聘用，黨政部門(mén)全面推行公務(wù)員制度，一般職工和干部使用制度發(fā)生了重大改革，對(duì)較高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部任用辦法的改革也必然要提上議事日程。

問(wèn)：三年的試點(diǎn)，取得了哪些效果？新出臺(tái)的政策和原來(lái)有哪些不同？

答：自2007年開(kāi)始，蘇州市對(duì)部分市級(jí)機(jī)關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)開(kāi)展聘任制試點(diǎn)。聘任人員實(shí)行試用制，試用期滿后，經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的，方可正式聘任，聘任期滿后，根據(jù)工作需要和本人表現(xiàn)決定是否續(xù)聘；完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，探索定期開(kāi)展民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析的有效形式，著力形成多層次、多渠道、多角度的干部考核評(píng)價(jià)體系。

在此基礎(chǔ)上，今年初，蘇州市委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化干部人事制度改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出除特殊崗位外，凡提拔擔(dān)任市級(jí)機(jī)關(guān)縣處級(jí)副職干部，實(shí)行聘任制，黨內(nèi)職務(wù)實(shí)行任期制。聘期、任期一般為3—5年，試用期為半年或者一年，并根據(jù)具體情況適當(dāng)調(diào)整首個(gè)聘期、任期的期限，使聘期、任期逐步與黨委、政府屆期接軌，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。

問(wèn)：目前，蘇州有多少干部是聘任制？聘任制干部會(huì)不會(huì)“矮人一截”？

答：目前，已對(duì)74名副處職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行聘任制。去年以來(lái)新提拔的副處職領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行聘任制的占80.5%。

聘任制與原有委任制的區(qū)別在于，對(duì)聘任管理和聘任待遇等作出具體約定，在聘任期內(nèi)，受聘方根據(jù)其工作要求履行工作職責(zé)，參照所在單位同等委任制領(lǐng)導(dǎo)干部享受工資福利保險(xiǎn)等待遇。按照意見(jiàn)規(guī)定，聘任期限屆滿，聘任合同即終止。經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以續(xù)訂聘任合同。而如果到期經(jīng)考核受聘方?jīng)]有過(guò)關(guān)，不能勝任領(lǐng)導(dǎo)崗位的，將根據(jù)不同情況重新安置，有的則需要自謀職業(yè)找出路。但在使用上，聘任制與委任制是一樣的，各項(xiàng)工資、福利、保險(xiǎn)等待遇都是一視同仁的。

問(wèn)：您認(rèn)為，推行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制有哪些好處？

答：推行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制，一是可以實(shí)行規(guī)范化的契約管理，通過(guò)合同形式，在《聘任合同書(shū)》內(nèi)合理確定雙方權(quán)利義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等原則；二是建立剛性化的退出機(jī)制，通過(guò)規(guī)定無(wú)條件解聘情形、年度考核不合格和聘期考核不合格三個(gè)剛性淘汰機(jī)制，增強(qiáng)了干部“下”和“出”的可操作性；三是實(shí)現(xiàn)最大化的選用效益。聘任制作為一種干部任用方式，與競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式有較好的兼容性。我們除對(duì)一般領(lǐng)導(dǎo)崗位直接聘任外，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、緊缺急需的崗位，采取競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，面向社會(huì)公開(kāi)招聘。聘任制與多種選拔方式的組合運(yùn)用，有利于激發(fā)體制內(nèi)干部的生機(jī)活力，有利于吸納體制外優(yōu)秀人才，有利于彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部后續(xù)管理的不足，從而放大了聘任制改革的效應(yīng)。近三年，我市共推出26個(gè)副處職崗位面向社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔，這些新選任干部全部實(shí)行聘任制，其中還引進(jìn)企業(yè)和市外優(yōu)秀人才7名。調(diào)查顯示，93.2%的機(jī)關(guān)干部對(duì)聘任制的積極作用給予充分肯定。